化工園區(qū)60多個，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)運輸?shù)奈；愤_(dá)250余種。長江，作為橫貫我國東中西部地區(qū)的“黃金水道”，干線港口?；纺晖掏铝吭诔掷m(xù)高速增長?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者沿長江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江部分危化品運輸船舶老舊且簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，倉儲和裝卸等環(huán)節(jié)存在較多安全漏洞，危及長江航運安全。一些專家和業(yè)內(nèi)人士坦言，危化品運輸是威脅長江航運安全的“移動炸彈”，隨時有被“引爆”的可能。只有提高監(jiān)管能力，提高準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)新管理手段，“全覆蓋”、“零容忍”狠抓?；愤\輸，長江生態(tài)環(huán)境和航運安全才有保障。
長江“化工走廊”綿延上千公里
隨著“化工走廊”的發(fā)展，長江危化品港口和物流企業(yè)也在不斷增加。截至2014年3月，長江海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長江干線港口?；纺晖掏铝窟_(dá)1.7億噸，且仍在持續(xù)高速增長。
記者在三峽五級船閘看到，一級船閘閘室旁的平臺上停著一輛消防車，近處錨地里，10多艘?；愤\輸船正準(zhǔn)備過閘。長江上游最大的危化品運輸公司重慶澤勝集團(tuán)調(diào)度室經(jīng)理楊澤勝說，盡管三峽船閘通過能力逐漸提升，但需要過閘的危化品船只增長更快，導(dǎo)致過閘等候時間更長。每天在宜昌待閘的危化品船舶有二三十艘，平均待閘時間近4天。
據(jù)記者了解，隨著近年長江中上游地區(qū)大量承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的石化等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致長江?；愤\輸量激增。宜昌、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之南京、安慶、九江、武漢、岳陽等傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江沿線逐步形成了一條綿延上千公里的“化工走廊”，化工產(chǎn)量約占全國46%。
長江海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長江沿線共布局化工園區(qū)60多個，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)運輸?shù)奈；愤_(dá)250余種，包括丙烷、丁烷、丁二烯等易燃?xì)怏w類，原油、汽油、苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯甲烷等毒性物質(zhì)類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。
湖北省港航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，湖北共有港口危險貨物企業(yè)135家、泊位167個，由港口行政管理部門監(jiān)管的儲存設(shè)施128個、27.16萬立方米，碼頭裝卸及倉儲作業(yè)涉及危險貨物貨種30余種。據(jù)江蘇省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇沿江共有石化碼頭企業(yè)近百家，品種達(dá)到260種，其中由港口行政管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的危險貨物儲罐超過1200個，總罐容近500萬立方米。
截至2014年3月，長江海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前長江干線港口?；纺晖掏铝窟_(dá)1.7億噸，且在持續(xù)高速增長。
雖然每艘?；反?jīng)過三峽船閘前都要經(jīng)過海事部門嚴(yán)格安檢，過閘時還有消防車隨行，但長江三峽通航管理局通航安全處處長周建武仍然無法高枕無憂。“為提高閘室利用率，?；反瑢嵭屑羞^閘。一個閘室時常要擠進(jìn)6條3000噸的油船，一旦出現(xiàn)爆炸、起火，后果不堪設(shè)想。”周建武說，這些年過閘的?；反絹碓蕉啵屓藢嬍畴y安。
一些企業(yè)只管賺錢不顧安全
部分從事?；愤\輸?shù)拇焕吓f而簡陋、部分?；愤\輸企業(yè)只管賺錢不顧安全、長江?；愤\輸存在監(jiān)管盲區(qū)……一系列負(fù)面因素為長江航運埋下安全隱患。
其實，周建武的擔(dān)心，并非杞人憂天。近年來，長江海事局、江蘇海事局等機(jī)構(gòu)實施了危險品船舶進(jìn)出港申報、船舶動態(tài)跟蹤、貨物分類監(jiān)管等一系列安全監(jiān)管制度，加大了執(zhí)法和檢查力度，長江干線連續(xù)5年未發(fā)生重大船舶污染事故。但險情每年都有20余起，有的事故還引起社會恐慌。
“沿江化工企業(yè)鋪天蓋地，?；愤\量水漲船高。這些船在長江上走，都是‘移動炸彈’啊。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
2009年裝有高錳酸鉀、氫氧化鉀等?；返募b箱在三峽庫區(qū)墜江，下游宜昌市一度啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，部分地區(qū)停水；2012年長江鎮(zhèn)江段一艘韓國籍?；孤吨率?0多噸苯酚落江，多地自來水出現(xiàn)異味，居民紛紛搶購礦泉水……
一些航運業(yè)人士告訴記者，目前影響長江?；愤\輸安全的隱患不少。
首先，部分從事?；愤\輸?shù)拇焕吓f且簡陋。記者曾在安徽省蕪湖石化附近的一個?；反a頭登上一艘只有20多米長的小船，發(fā)現(xiàn)雖未裝貨，船身卻散發(fā)著陣陣刺鼻氣味，貨艙口還留有小片已結(jié)晶的白色粉末。從貨艙口往里望，一眼就看到了船殼，船殼上沒有排水井，前后艙連在一起，進(jìn)水極易沉沒。蕪湖海事局危防處負(fù)責(zé)人介紹，這艘船是典型的單底單殼船，構(gòu)造簡單，一旦發(fā)生碰撞，艙內(nèi)的貨物極易泄漏。
目前，長江?；愤\輸單殼、單底、老舊船偏多，船舶技術(shù)狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，2014年初長江重慶至安徽段，常年航行作業(yè)的危險品船舶有2254艘，其中單底單殼船占33%以上，老舊船舶超過10%，500噸以下小船超25%。還有不少是夫妻船。
其次，作為安全管理主體，部分危化品運輸企業(yè)只管賺錢不顧安全。
長江海事局?；诽庁?fù)責(zé)人介紹，?；匪线\輸實行公司化管理，但船舶掛靠現(xiàn)象比較普遍，有的公司規(guī)模不大，掛靠在名下的船卻有幾百艘，根本沒能力管理，掛而不管的現(xiàn)象依然存在。
在港口倉儲裝卸環(huán)節(jié)，一些企業(yè)也存在不少安全漏洞。8月14日，湖北省安監(jiān)局檢查組到陽邏開發(fā)區(qū)的武港集箱突擊檢查?；犯劭趦Υ姘踩?，就發(fā)現(xiàn)多處安全隱患。武港集箱?；窋[放區(qū)域，給低溫罐裝液體降溫的噴淋系統(tǒng)處于關(guān)閉狀態(tài)，地面也是干的；且噴淋系統(tǒng)噴灑的水未經(jīng)處理，就直接流進(jìn)了下水道，一旦發(fā)生?；沸孤?，被污染的水進(jìn)入城市污水循環(huán)系統(tǒng)后將引發(fā)二次污染。8月15日，武漢市一天查出?；冯[患13處，有關(guān)部門均現(xiàn)場下達(dá)了整改通知書。
此外，長江?；愤\輸存在監(jiān)管盲區(qū)。業(yè)內(nèi)人士介紹，?；犯劭诠芾頇?quán)屬于地方港航部門，一些地方基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對專業(yè)性要求較高的?；繁O(jiān)管和應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。一位地方港航局負(fù)責(zé)人說，?；钒踩O(jiān)管專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管人員“只能保證去人，查一下有無相關(guān)證件等，更專業(yè)的、有針對性的檢查很難做到。”而江蘇海事局負(fù)責(zé)人則說，現(xiàn)在船上裝什么樣的?；分饕锤劭谝?，他們認(rèn)可了我們就放到長江里來。
至于一旦發(fā)生事故，長江干線目前只基本具備100噸油類泄漏事故的處置能力，對非油類化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置基本是空白，沒有應(yīng)急物資儲備，也缺乏專業(yè)化隊伍。一旦發(fā)生重特大污染事故，難以提供及時有效的應(yīng)急處置。
實行高門檻準(zhǔn)入和“零容忍”監(jiān)管
長江航務(wù)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，水運被公認(rèn)是最安全的運輸方式。在歐美發(fā)達(dá)國家，劇毒危險品大多通過水上運輸，但我國?；愤\輸?shù)能浻布l件都還不完善。
有關(guān)專家和干部認(rèn)為，長江?；愤\輸安全事關(guān)重大，應(yīng)多途徑加強(qiáng)管理，一刻也不能放松。
第一，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為市場準(zhǔn)入的重要條件，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和落后運力。嚴(yán)格審核企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立裝卸、運輸統(tǒng)一的?；匪愤\輸企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
第二，加強(qiáng)事前監(jiān)管，探索引入專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，?；繁O(jiān)管比較特殊，必須有事前管理。另外，一方面應(yīng)該為企業(yè)提供系統(tǒng)化的救援知識培訓(xùn)，幫助其建設(shè)專業(yè)危化品事故應(yīng)急隊伍，一方面還需探索委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管。
第三，協(xié)調(diào)各方齊抓共管，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。?；愤\輸牽涉面廣，僅靠海事部門獨木難支，亟須發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)工商、公安、港航局、船檢、安監(jiān)局、消防、運政、海事等各部門和社會力量，加強(qiáng)?；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)热^程監(jiān)管和安全風(fēng)險防范，齊抓共管保住一江清水。
12月23日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項的通知》，通知規(guī)定從2016年1月1日起，禁止單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域（即國家高等級內(nèi)河航道）航行。據(jù)統(tǒng)計，單殼船舶的失事率比雙殼同類船舶高5倍，雙殼船取代單殼船將有效避免泄露事件的發(fā)生。
