可以說，過去一個(gè)月，這艘郵輪充滿了恐慌、無助甚至絕望，在錯(cuò)誤與混亂交織中，承受著全世界的目光。
1月20日，“鉆石公主”號(hào)搭載來自56個(gè)國家和地區(qū)的2666名乘客和1045名船員從日本橫濱出發(fā)，開啟海上航行。2月3日，“鉆石公主”號(hào)?？繖M濱，船上乘客和船員被通知進(jìn)行檢測或是隔離。緊隨其后的20余天，圍繞“鉆石公主”號(hào)的報(bào)道多集中于與日俱增的確診人數(shù)和被隔離人員的焦躁不滿。
雖然，日本政府的留船隔離做法備受質(zhì)疑，中國香港、英國、希臘、韓國、意大利等國家和地區(qū)先后安排包機(jī)接回本國或本地區(qū)的乘客，但圍繞這艘郵輪的責(zé)任和義務(wù)，卻始終不明晰。尤其是日本政府對郵輪處置的法律依據(jù)是什么？日本政府該如何承擔(dān)其中的費(fèi)用和責(zé)任？郵輪所涉沿海國是否有權(quán)利拒絕靠岸？船旗國責(zé)任和沿海國、港口國責(zé)任之間有何關(guān)系？郵輪公司在此次疫情中應(yīng)承擔(dān)哪些權(quán)利義務(wù)和責(zé)任？這些問題均亟待解決。
近日，在由中國海事仲裁委員會(huì)（以下簡稱“中國海仲”）、中國社會(huì)科學(xué)院海洋法治研究中心聯(lián)合主辦的“郵輪疫情相關(guān)法律問題線上研討會(huì)”上，多位法律專家就此次國際郵輪疫情處置過程中凸顯的典型法律問題進(jìn)行了熱烈討論，就“日本有無國際法義務(wù)”“各方的責(zé)任”“費(fèi)用承擔(dān)和賠償、補(bǔ)償問題”以及“政策建議”四個(gè)方面展開了深入分析，不僅為郵輪行業(yè)所涉及的各項(xiàng)亟待解決的法律理論和實(shí)務(wù)問題提供了方向，更為我國進(jìn)一步完善相關(guān)法律措施，妥善防范和處理此類風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)了力量。
日本VS反方
法律上沒有明確的規(guī)定
德恒律師事務(wù)所高級合伙人、中國海仲仲裁員彭先偉認(rèn)為，從國際衛(wèi)生法、國家在國際衛(wèi)生條例下的核心能力建設(shè)義務(wù)、國際衛(wèi)生港口的相關(guān)權(quán)責(zé)、日本對橫濱郵輪母港的投資保護(hù)承諾（如有）等角度講，日本政府負(fù)有相關(guān)的國際義務(wù)和責(zé)任。
植德律師事務(wù)所合伙人蔡慶虹表示，就本次“鉆石公主”號(hào)疫情事件而言，義務(wù)國的確定應(yīng)首先基于郵輪的公海時(shí)間和靠岸時(shí)間。一方面，因疫情發(fā)生在特殊載體上，這不僅是海洋法的單一問題；另一方面，因涉及衛(wèi)生事件，已形成了國際衛(wèi)生法和海洋法的交叉。因?qū)俚毓茌牶蛯偃斯茌犑桥袛噙m用法律的基本原則，在公海上主要適用《聯(lián)合國海洋法公約》來判斷管轄法，即船旗國義務(wù)，但靠岸后日本主管當(dāng)局有義務(wù)防止船舶進(jìn)一步染疫，義務(wù)遂轉(zhuǎn)移給日本。
中倫律師事務(wù)所權(quán)益合伙人徐珊珊認(rèn)為，區(qū)分權(quán)利和義務(wù)十分必要，是否有管轄權(quán)和是否有救助義務(wù)是兩方面的事。在權(quán)利方面，“鉆石公主”號(hào)疫情是在日本的領(lǐng)海上受到公眾關(guān)注的，日本應(yīng)當(dāng)具有管轄權(quán)，與船旗國有管轄權(quán)并不沖突。但日本在義務(wù)上并沒有明確的法律基礎(chǔ)。僅就目前情況來看，日本并無違反國際法的行為。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張桂紅表示，“鉆石公主”號(hào)應(yīng)更大程度上屬于國際公共衛(wèi)生的范疇，世界衛(wèi)生組織（WHO）《國際衛(wèi)生條例（2005）》中 “無疫通過”是國際海洋法中“無害通過”概念的具體化?；凇秶H衛(wèi)生條例（2005）》第28、43條及《聯(lián)合國海洋法公約》《關(guān)于需要援助船舶避難地指南決議（第A.949（23）號(hào)決議）》和《關(guān)于海事救援服務(wù)決議（第A.950（23）號(hào)決議）》《國際海港制度公約》等規(guī)定，日本并沒有國際法上的義務(wù)。日本對“鉆石公主”號(hào)采取的措施，雖有輿論不滿，但實(shí)際上船旗國對處置船舶負(fù)有首要義務(wù)，但是因船旗國無能力實(shí)施而使得實(shí)際處置行為落到日本。從《國際衛(wèi)生條例（2005）》條款來看，“健康保護(hù)”沒有具體的明確標(biāo)準(zhǔn)，所以日本基于其權(quán)限和能力，并未違反該條款43條下的保護(hù)義務(wù)。
河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授石小娟認(rèn)為，日本在國際法上，沒有讓“鉆石公主”號(hào)郵輪必須進(jìn)日本港靠岸的義務(wù)，日本更多的可能是出于國際人道主義、出于對郵輪上日本公民的救助義務(wù)，同意讓“鉆石公主”號(hào)郵輪進(jìn)入日本港口。“鉆石公主”號(hào)郵輪進(jìn)入日本橫濱港后，并非其他國家就沒有了國際義務(wù)，基于國際合作原則及WHO成員國的義務(wù)，世界各國有國際法上的義務(wù)和道義協(xié)助日本，未來國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)國際立法、國際合作機(jī)制構(gòu)建的討論與合作。
港口國VS船旗國
分配各自責(zé)任才是關(guān)鍵
寧波海事法院副院長鄔先江表示，根據(jù)國內(nèi)法，沿海國能夠拒絕接收郵輪；但郵輪和貨船不同，因本身是出發(fā)地和目的地，母港有絕對義務(wù)接收郵輪，掛靠港的所在國也應(yīng)履行該等義務(wù)，所以日本應(yīng)該負(fù)有義務(wù)。從港口風(fēng)險(xiǎn)角度說，如非沒有達(dá)到國際衛(wèi)生港口的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該是有義務(wù)的，相應(yīng)的，沿海國如果不是母港、掛靠港可以拒絕履行該等義務(wù)。
中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所副研究員戴瑞君認(rèn)為，新冠肺炎疫情涉及的主要是健康權(quán)的保護(hù)問題，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》規(guī)定及從國際人權(quán)法角度考慮，國籍國負(fù)有保護(hù)其國民健康權(quán)的義務(wù)。未來，在國際衛(wèi)生法領(lǐng)域，可以考慮借鑒比如國際環(huán)境法、國際人權(quán)法下的國際監(jiān)督機(jī)制，對各國的衛(wèi)生法律制度及舉措進(jìn)行定期審議，通過長期努力，逐步實(shí)現(xiàn)各國衛(wèi)生法制與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。
華東政法大學(xué)博士陳琦表示，在厘清相關(guān)國家概念的基礎(chǔ)上，應(yīng)聚焦船旗國和港口國。郵輪疫情涉及國際公法和國際私法交叉領(lǐng)域的責(zé)任和權(quán)利承擔(dān)問題，從國際法上的確找不到日本必須接收的責(zé)任之相關(guān)規(guī)定。她認(rèn)為，就接收責(zé)任來說，日本沒有強(qiáng)制義務(wù)來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，船旗國亦無條件承擔(dān)；就處置責(zé)任而言，掛靠港口后，日本對“鉆石公主”號(hào)處置做法是否合適，其義務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其國內(nèi)法進(jìn)行判斷。從目前來看，國際法沒有取得各國強(qiáng)制讓渡相關(guān)權(quán)利的授權(quán)，所以沒有“硬”法強(qiáng)制要求。她建議，為避免旅客的消費(fèi)信心因擔(dān)心落入此等境地而下降或者國家因相關(guān)費(fèi)用的擔(dān)憂拒絕郵輪靠港，應(yīng)建立某種國際合作機(jī)制由郵輪服務(wù)參與國對事件進(jìn)行主導(dǎo)性處置包括各種費(fèi)用的分?jǐn)?，設(shè)立相應(yīng)的保障。
西南政法大學(xué)國際法學(xué)院老師張芷凡認(rèn)為，依據(jù)國家主權(quán)、《聯(lián)合國海洋法公約》25條及33條的規(guī)定，港口國有權(quán)拒絕暴發(fā)疫情的郵輪進(jìn)入該國領(lǐng)海及毗連區(qū)；但也可從人道主義精神和尊重健康權(quán)的角度出發(fā)，允許疫情郵輪在本國港口停泊并對其實(shí)施救助。同時(shí)，根據(jù)《公海公約》第5、6條及《聯(lián)合國海洋法公約》91條的規(guī)定，對具有開放登記國船籍的郵輪在登記國領(lǐng)土外因疫情需要開展救助時(shí)，在學(xué)理上，開放登記船旗國亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)救助的責(zé)任。未來，在港口國接收疫情郵輪并實(shí)施公共衛(wèi)生救助的情形下，可以設(shè)計(jì)“復(fù)合責(zé)任”機(jī)制分配港口國和船旗國責(zé)任，依港口國管轄優(yōu)先、船旗國積極協(xié)調(diào)配合的方式進(jìn)行。
旅客VS船東
明確主體才能賠償?shù)轿?/span>
中國船東互保協(xié)會(huì)合規(guī)與法務(wù)總監(jiān)賈鵬表示，疫情之下如何妥善分配和消化這些損失和費(fèi)用是當(dāng)前需要研討的重要課題。船東在此次事件所承擔(dān)的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的法律、客票合同、法院地法、沖突法等具體情況綜合判定，相關(guān)的賠償范圍主要包括治療費(fèi)、住院費(fèi)、喪葬費(fèi)等。未來，應(yīng)該構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，保險(xiǎn)人、船東、個(gè)人、國際機(jī)構(gòu)等多方參與、多層次、立體的費(fèi)用分擔(dān)體系和機(jī)制，逐步完善各項(xiàng)制度。
中倫文德律師事務(wù)所高級合伙人林威認(rèn)為，日本作為沿岸港口國，有權(quán)依照國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫及傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)，采取必要衛(wèi)生措施。但是在隔離條件、物資及醫(yī)療條件有限的情況下，日本政府選擇全船隔離而非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)上岸進(jìn)行隔離觀察，該等措施的合理性和必要性仍有待商榷。下船之后，如旅客能夠證明船東存在相應(yīng)過失，其向郵輪公司索賠的請求可能獲得支持。
瀛泰律師事務(wù)所高級合伙人、中華全國律協(xié)海商海事專業(yè)委員會(huì)副主任、中國海仲仲裁員陳柚牧認(rèn)為，此次疫情會(huì)產(chǎn)生四部分費(fèi)用，一是檢疫、隔離所產(chǎn)生的費(fèi)用；二是郵輪的船員、游客及郵輪公司運(yùn)營人員的醫(yī)療費(fèi)用及預(yù)防費(fèi)用；三是人員因疫情未到目的地而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用；四是船東產(chǎn)生的盈利損失。而船舶所涉及的主體同樣也有四個(gè)，分別為船舶運(yùn)營主體、郵輪運(yùn)營公司（考慮到運(yùn)輸和運(yùn)營的分離）、組織上船的旅行社以及船員。因此，不能只從船舶和旅客的關(guān)系去考慮，應(yīng)考慮涉及更多的旅游主體問題。
星翰律師事務(wù)所高級合伙人、中華全國律協(xié)海商海事專業(yè)委員會(huì)副主任、中國海仲仲裁員閻冰表示，中國作為國際海事組織（IMO）的A類理事國，可以借此機(jī)會(huì)提案，甚至促成起草、通過1份與疫情處置有關(guān)的國際公約，IMO的公約體系也確實(shí)需要這方面的補(bǔ)充和完善。中國也可以考慮通過國內(nèi)立法先把一部分問題在國內(nèi)法律體系下解決，讓中國實(shí)踐成為未來公約起草的一種有價(jià)值的參考。
上海海事大學(xué)博士孫思琪表示，目前看來，船票、機(jī)票、岸上觀光、酒店的相關(guān)費(fèi)用賠償沒有過多爭議，旅行社在國外郵輪市場一般只是郵輪公司的銷售代理商，成為索賠對象的可能性較小，旅客未來的索賠主張可能更多針對郵輪公司乃至日本政府對于疫情的防控措施是否得當(dāng)。
困境VS未來
消除疑慮提振信心
中船郵輪科技發(fā)展有限公司運(yùn)營部主任郭朋皞認(rèn)為，未來郵輪復(fù)航要注意四點(diǎn)，首先，目的地的多樣化和船隊(duì)的規(guī)模化是郵輪公司生命力和競爭力的最重要保障；其次，嚴(yán)格采取消毒、醫(yī)用排查等措施；再次，如果出現(xiàn)發(fā)燒發(fā)熱現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)置隔離區(qū)；最后，未來加強(qiáng)對公共場所的消毒頻次和強(qiáng)度。郵輪的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員的配備有一定局限性，應(yīng)當(dāng)充分吸取此次疫情的教訓(xùn)，配合港口防疫，防止交叉感染，消除公眾對郵輪出行的顧慮。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任寧濤表示，一方面，郵輪旅游需求是非剛性的娛樂休閑需求，安全可靠是其最基本的前提。因此，解決好船上旅客、工作人員面臨的法律問題是首要問題。一方面，在未來國際公約的修訂過程中，要針對疫情，本著救助人命優(yōu)先的原則，努力爭取對“管轄權(quán)”做出適當(dāng)?shù)姆潘?，以利各國政府更有力地提供力所能及的救助。另一方面，由于郵輪的業(yè)態(tài)復(fù)合性，要充分發(fā)揮保險(xiǎn)專業(yè)風(fēng)控的優(yōu)勢，有效控制和降低疫情風(fēng)險(xiǎn)；提高處置效率，減少社會(huì)摩擦；提高保障能力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
上海港國際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司董事、總經(jīng)理，中國港口協(xié)會(huì)郵輪游艇碼頭分會(huì)會(huì)長徐玨慧建議，一是要認(rèn)真總結(jié)這次疫情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，制定防控郵輪急性呼吸道疾病的應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)郵輪口岸衛(wèi)生檢疫保障能力建設(shè)，要求在中國進(jìn)行母港運(yùn)營的郵輪配備更加專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，強(qiáng)化郵輪船東的主體責(zé)任，健全防控措施，優(yōu)化郵輪船票制度，審閱船票條款；二是要出臺(tái)財(cái)稅政策，優(yōu)化監(jiān)管措施，提升通航效率，推動(dòng)郵輪樞紐港建設(shè)，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是相關(guān)部門考慮調(diào)整政策供給，將沿海航線和無目的地航線短期開放給外資郵輪公司，快速提升市場信心。
