根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，在國內(nèi)從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營活動，包括國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)要經(jīng)過交通主管部門審批。
“對于國際海運輔助業(yè)而言，雖然冠以‘國際’二字，但經(jīng)營范圍、融資、場所、人員等都在國內(nèi)，而且部分國際海運輔助業(yè)往往涉及公共安全和利益，政府應(yīng)對這類真正承擔(dān)安全管理職責(zé)、涉及公共安全和利益的公司進行審批，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。但對于在國際市場上進行船舶運輸和管理的這種純國際化經(jīng)營的航運公司，政府應(yīng)該考慮放寬限制。”全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運輸集團董事局主席高彥明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
高彥明稱，國際船舶運輸業(yè)務(wù)是充分競爭行業(yè)，世界各國鮮有限制本國企業(yè)從事海上國際運輸?shù)摹５稐l例》規(guī)定對設(shè)立國際船舶運輸公司需要前置審批和比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求，帶有計劃經(jīng)濟時期的色彩，嚴(yán)重影響了從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)的中國企業(yè)在中國境內(nèi)注冊。
“全世界99%以上的國際航運企業(yè)都沒有經(jīng)過審批，運營得都很正常，中國擁有船舶數(shù)量在世界排名第三，但90%以上的外貿(mào)船都懸掛方便旗，絕大多數(shù)航運企業(yè)都流落到海外注冊。這無論是從經(jīng)濟上還是從政治上講對中國都是不利的，與中國的航運大國地位極不相符。造成這種局面的主要原因是我國目前沿襲的航運管理體制嚴(yán)重脫離實際，與建設(shè)海運強國的國家戰(zhàn)略不適應(yīng)。”高彥明說。
據(jù)高彥明介紹，國際海運業(yè)是舉世公認(rèn)的最具復(fù)雜性和高風(fēng)險性的行業(yè)，是深受政治、經(jīng)濟、軍事、自然等各種變幻莫測因素影響的行業(yè)，極易產(chǎn)生(實質(zhì)上是頻繁不斷產(chǎn)生)各類商業(yè)糾紛。一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事方就可以在世界各地扣押該公司名下的船舶。
為避免船舶被扣的風(fēng)險，全世界幾百年來的基本做法是：母公司(即對外經(jīng)營的公司)不直接在其名下注冊和擁有船舶的，而是注冊在母公司直接或間接控制的子公司名下，即單船公司名下。在這種情況下如果母公司自身有了商業(yè)糾紛，也不會影響到它的船舶的正常運營。單船公司有糾紛，也不會影響到其他單船公司船舶的營運。
“但是按《條例》規(guī)定，所有從事國際運輸?shù)暮竭\公司名下必須注冊有掛國旗的船舶，這就違背了國際海運的行業(yè)游戲規(guī)則，使中國的企業(yè)和其擁有的船舶暴露在極大的市場風(fēng)險之中，只要有糾紛，即便我們是受害方，中國的船舶都可能隨時在世界各地被扣。使中國企業(yè)陷入及其被動的境地，并給國家造成嚴(yán)重的不良影響。”高彥明說。
高彥明說，在海外注冊國際航運公司(包括船舶注冊)都是登記備案制，通常一個星期就可以辦好。由于我們國家海運制度與國際規(guī)則不融合，有諸多無法適應(yīng)國際航運市場特點的限制，造成設(shè)立國際航運公司和船舶注冊要經(jīng)過很長時間和繁瑣的手續(xù)才能完成(至少需要半年到一年的時間).
“為實現(xiàn)中國海運強國發(fā)展戰(zhàn)略，把國際航運業(yè)務(wù)與國際接軌，提高和促進中國航運企業(yè)的競爭力，建議盡快考慮修改《條例》的相關(guān)規(guī)定。”高彥明說。
他建議，為適應(yīng)國際航運市場快速高效的需要，對于設(shè)立國際船舶運輸?shù)暮竭\公司，無論是用于實質(zhì)經(jīng)營還是用于船舶注冊，均取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。對于成立國際船舶管理公司，也取消目前的審批和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。
