為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》精神，日前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，山東省海洋漁業(yè)廳印發(fā)了《山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案》，希望通過努力，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)方案，“十三五”期間，山東全省共壓減國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船2782艘/178278千瓦，其中：大中型捕撈漁船減船1379艘/163621千瓦；小型捕撈漁船減船1403艘/14657千瓦。到2020年,全省國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減至174.39萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各市減幅均不得低于23.6%。與此同時(shí)，還將進(jìn)一步加大增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，到2020年，全省年增殖放流數(shù)量達(dá)到100億單位。“十三五”期間全省規(guī)劃建設(shè)省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)80處，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)20處。為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將在強(qiáng)化漁船管理、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制方面采取措施。
強(qiáng)化漁船管理
一是嚴(yán)格捕撈許可管理制度。所有漁船必須納入全國(guó)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，通過全國(guó)漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。逐步下放海洋捕撈許可證審批權(quán)限，探索開展小型漁船“三證合一”，推行“一窗受理”服務(wù)，統(tǒng)一辦理漁船檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證書。加強(qiáng)捕撈許可準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊(cè)公司從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊(cè)國(guó)內(nèi)海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
二是加強(qiáng)漁船建造管理。加強(qiáng)漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。完善漁船建造監(jiān)管措施，推行漁船建造企業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià),建立漁船建造信息定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)漁船建造企業(yè)巡查，建設(shè)全省漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控漁船建造情況。強(qiáng)化漁船報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施漁船定點(diǎn)船廠拆解，加強(qiáng)拆解現(xiàn)場(chǎng)管控。對(duì)違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請(qǐng)。加強(qiáng)漁船主機(jī)管理。加強(qiáng)漁船用柴油機(jī)的制造、流通、安裝、更換等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立全省漁船用柴油機(jī)抽檢監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)漁船用柴油機(jī)型譜和標(biāo)識(shí)管理，防止隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和標(biāo)定功率。開展?jié)O船標(biāo)準(zhǔn)船型評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)非近海捕撈船建造管理，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應(yīng)按照山東省公布的標(biāo)準(zhǔn)船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應(yīng)與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應(yīng)與養(yǎng)殖面積相匹配。
三是推行海洋捕撈漁船分級(jí)分區(qū)管理。推行分區(qū)管理制度。非拖網(wǎng)大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，須報(bào)經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡(jiǎn)稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)。除報(bào)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局批準(zhǔn)的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。推進(jìn)漁船交易中心建設(shè)，引導(dǎo)漁船進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范交易行為。嚴(yán)格執(zhí)行跨省購(gòu)置漁船動(dòng)態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。嚴(yán)格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強(qiáng)捕撈許可證作業(yè)場(chǎng)所核定和漁船檢驗(yàn)證書載明的準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術(shù)狀況達(dá)不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場(chǎng)所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。加大減船力度。2015-2019年度全省壓減海洋捕撈漁船2782艘，總功率17.8萬千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對(duì)符合條件的壓減漁船予以補(bǔ)貼。積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。引導(dǎo)捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。對(duì)退捕上岸漁民給予就業(yè)扶持，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。完善漁區(qū)社會(huì)保障制度，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，健全休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場(chǎng)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。
五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。清理整治涉漁“三無”船舶。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，規(guī)范漁船管理秩序。推進(jìn)涉漁“三無”船舶治理，細(xì)化涉漁“三無”船舶認(rèn)定、沒收、拆解等相關(guān)政策，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入開展涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治，對(duì)依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實(shí)行定點(diǎn)拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。清理整治“船證不符”漁船。嚴(yán)格漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過漁船更新改造等方式逐步解決“大機(jī)小標(biāo)”歷史問題,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強(qiáng)制報(bào)廢。強(qiáng)化漁船電子身份標(biāo)識(shí)管理，構(gòu)筑漁船建造全過程管理機(jī)制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。
加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
一是加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)?？茖W(xué)增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。創(chuàng)新漁業(yè)增殖業(yè)投入、管理機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批省級(jí)漁業(yè)增殖示范站，建立制度化、科學(xué)化、常態(tài)化、社會(huì)化的公益性放流制度。拓展山東海洋漁業(yè)發(fā)展空間，有序推進(jìn)近海-50米等深線以內(nèi)8810平方公里底播增殖。建設(shè)海洋牧場(chǎng)。實(shí)施以增殖放流、人工魚礁和藻場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程，恢復(fù)漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場(chǎng)資金投入機(jī)制，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，加大生態(tài)海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度。因地制宜開展以水產(chǎn)品增殖為主的經(jīng)濟(jì)型人工魚礁和以海洋生態(tài)與資源修復(fù)保護(hù)為主的生態(tài)型人工魚礁建設(shè),投放生態(tài)型人工魚礁150萬空方，建設(shè)海藻場(chǎng)2500公頃，增殖黑鯛、許氏平鮋等戀礁性魚類2億尾，構(gòu)建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護(hù)功能于一體的生態(tài)海洋牧場(chǎng)建設(shè)模式，加快推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)。
二是完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。加強(qiáng)重要漁業(yè)資源管理。建立山東省漁政船定期巡航管理制度，實(shí)行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強(qiáng)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚生長(zhǎng)期等關(guān)鍵生長(zhǎng)階段的保護(hù)，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點(diǎn)資源品種的生長(zhǎng)繁衍。修訂完善我省重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反幼魚比例捕撈和電（毒、炸）魚等違法行為。
加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。積極推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)工作，搶救性保護(hù)一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地。設(shè)置界牌、界碑、浮標(biāo)等界址標(biāo)志，建設(shè)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配套并完善保護(hù)區(qū)的管理設(shè)施，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生生物。保護(hù)生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)利用率，豐富補(bǔ)償方式，加大生態(tài)整治修復(fù)資金投入。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實(shí)船籍港休漁制度，強(qiáng)化對(duì)異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實(shí)施漁船、漁港包保責(zé)任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對(duì)重要漁場(chǎng)、出海通道、交界水域等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，漁業(yè)、公安、工商、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、海警等部門應(yīng)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)漁獲物銷售、運(yùn)輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)伏季休漁管理秩序。
加強(qiáng)漁具管理。建立漁具漁法準(zhǔn)入制度，健全漁具研究和審定機(jī)構(gòu)，完善漁具漁法審定機(jī)制和程序。加強(qiáng)漁具漁法研究，制定漁具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)予生產(chǎn)類型，規(guī)范漁具生產(chǎn)廠家管理，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具。繼續(xù)在全省組織開展違規(guī)漁具專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締國(guó)家和我省公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊小于最小網(wǎng)目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。
三是健全漁業(yè)資源及捕撈監(jiān)測(cè)體系。定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查檢測(cè)。建立近海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，自2016年起，每5年開展一次近海漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展近海漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)增殖漁業(yè)資源、海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源、重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源及產(chǎn)卵場(chǎng)。構(gòu)建科學(xué)的海洋牧場(chǎng)效果評(píng)價(jià)體系及增值放流效果評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)我省近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為制定資源養(yǎng)護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。建立山東省近海漁業(yè)資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)近海漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息共享，為近海漁業(yè)資源管理和開發(fā)利用提供信息服務(wù)。
實(shí)施海洋捕撈生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，在捕撈漁船上安裝電子漁撈日志設(shè)備，實(shí)現(xiàn)捕撈生產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)采集和傳輸；建立漁撈日志管理系統(tǒng)，及時(shí)分析掌握漁船動(dòng)態(tài)和捕撈生產(chǎn)情況，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，探索實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。
合理確定捕撈額度。建立與資源可捕量相適應(yīng)的捕撈投入管控機(jī)制。通過全面調(diào)查，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)資源的總可捕量，為實(shí)行海洋漁業(yè)資源總量管理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)近海漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)測(cè)情況和捕撈生產(chǎn)實(shí)際，確定年度普通漁業(yè)資源可捕指標(biāo)以及專項(xiàng)資源可捕指標(biāo)，力爭(zhēng)使海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源再生能力相適應(yīng)。
探索開展限額捕撈。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，在我省組織開展限額捕撈先期試點(diǎn)，本著由易而難、逐步推進(jìn)的原則，制定限額捕撈試點(diǎn)方案，2017年起在東營(yíng)市開展海蜇資源品種限額捕撈試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域及品種。組織科研單位開展資源調(diào)查論證，綜合考慮資源可捕量、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，確定限額捕撈量。充分發(fā)揮基層管理組織和專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)漁獲物統(tǒng)計(jì)、入漁漁船管理、組織化管理及定點(diǎn)上岸及交易管理。開發(fā)限額捕撈管理信息系統(tǒng)，建立即時(shí)漁獲速報(bào)體制。逐步增加試點(diǎn)品種，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，研究由奧林匹克式向?qū)嵭猩鐓^(qū)配額制度轉(zhuǎn)變。通過試點(diǎn)逐步建立健全限額捕撈相關(guān)制度，為限額捕撈全面展開積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新管理體制機(jī)制
一是提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力。建立健全漁業(yè)管理制度。堅(jiān)持立法先行，加快立法步伐，不斷完善海洋與漁業(yè)法規(guī)制度體系，根據(jù)《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)《山東省實(shí)施漁業(yè)法辦法》《山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》等法規(guī)規(guī)定的修改完善，加快推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線管控、漁船管理、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、休閑漁業(yè)管理、漁業(yè)生產(chǎn)安全和漁業(yè)港口管理等方面法規(guī)規(guī)章的制定和完善。
規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字記錄、音像記錄等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，對(duì)法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄，做到實(shí)時(shí)留痕。制作海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法示范片，進(jìn)一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)制度，健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
二是加強(qiáng)源頭管理,推行依港管船。加快推進(jìn)漁港認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補(bǔ)給。推進(jìn)漁港經(jīng)營(yíng)許可，依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新漁船管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)依港管船試點(diǎn)工作，推進(jìn)組織化管理，試行漁船母港制，推行漁船信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)港務(wù)管理，推行港政互動(dòng)；建設(shè)漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善港航管理、服務(wù)設(shè)施，提升漁港綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)漁船分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固港船關(guān)系，實(shí)施依港管船。實(shí)施外省籍漁船停靠備案制度，指定港口集中停泊，對(duì)不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供?？?、卸貨及補(bǔ)給服務(wù)。
三是加強(qiáng)漁船組織化管理。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。
四是建立漁船信用管理機(jī)制，推行守信激勵(lì)和失信懲戒。建立漁船信用管理制度。根據(jù)各地實(shí)際，制定漁船信用考核標(biāo)準(zhǔn)，按照管理制度執(zhí)行情況、船員配備及持證情況、發(fā)生事故及違規(guī)情況等漁船管理的綜合要素，劃分漁業(yè)船舶信用等級(jí)。對(duì)各級(jí)船舶實(shí)行有側(cè)重點(diǎn)的分級(jí)管理并建立定期評(píng)估分類的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
推行守信激勵(lì)和失信懲戒。加強(qiáng)信用信息公開和共享，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)信用記錄良好的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體。對(duì)危害漁業(yè)安全、嚴(yán)重?cái)_亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、暴力抗拒檢查等嚴(yán)重失信行為的主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與公共資源交易活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
