近日，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發(fā)展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新亮點。郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能、有效拉動內(nèi)需、促進消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經(jīng)濟升級發(fā)展，交通運輸部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在深入評估調(diào)研、梳理分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定出臺《意見》，提出了推進政策措施。
二、總體目標(biāo)
《意見》提出，到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設(shè)計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。同時，也提出了郵輪各相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；具備大型郵輪設(shè)計建造能力，相關(guān)配套裝備制造業(yè)全面發(fā)展；郵輪供應(yīng)、物流配送、信息服務(wù)等服務(wù)功能齊全；本土郵輪船隊具有一定規(guī)模；郵輪航線產(chǎn)品豐富，沿海郵輪市場基本形成；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，銜接順暢，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)
為推進我國郵輪經(jīng)濟的發(fā)展，《意見》明確了九個方面主要任務(wù)。
一是積極培育郵輪市場。重點發(fā)展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產(chǎn)品。入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵銜接長江等內(nèi)河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩(wěn)步推進五星紅旗郵輪船隊發(fā)展。
二是拓展提升港口服務(wù)能力。重點有序推進郵輪碼頭建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，完善港口綜合服務(wù)功能，推動形成2～3個郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。加強港城融合，拓展郵輪港口服務(wù)功能，積極打造生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。
三是進一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。重點推動“單一窗口”建設(shè)，運用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力和效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。
四是強化郵輪安全發(fā)展。重點推進安全體系建設(shè)，研究建立特別管理制度，加強進出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強郵輪?？靠诎兜墓残l(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及工作機制。
五是著力推動郵輪綠色發(fā)展。重點落實綠色發(fā)展理念，推廣使用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備及清潔燃料。推進郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接。
六是加快推進郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現(xiàn)首艘大型郵輪建造。鼓勵通過“引進消化吸收在創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，推進郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平，完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系。
七是著力提升郵輪供應(yīng)配套能力。重點創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應(yīng)國際郵輪的數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化國際采購物資在我國口岸供船的檢驗檢疫程序。支持上海等地建設(shè)郵輪物資供應(yīng)全球采購綜合保障中心。
八是提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平。重點完善郵輪運輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，推動向多樣化船票銷售模式發(fā)展。鼓勵企業(yè)構(gòu)建郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提升郵輪信息化智能化水平。
九是大力推動郵輪人才培養(yǎng)。重點完善郵輪人才培養(yǎng)體制機制，提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，鼓勵校企等多方合作共同培養(yǎng)專業(yè)化、國際化人才，加強郵輪設(shè)計建造、郵輪及港口經(jīng)營管理等人才隊伍建設(shè)。
為了確保上述各項任務(wù)政策措施的實施，《意見》要求各地交通運輸、發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、財政、商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)、出入境等部門，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，創(chuàng)新機制、完善政策措施，規(guī)范市場行為、做好事中事后監(jiān)管等三個方面切實做好保障落實。
相關(guān)政策：交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 移民局關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 如下：
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游主管部門，各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各出入境邊防檢查總站，各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊（不含天津、上海），各直屬海事局：
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發(fā)展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新亮點。郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能、有效拉動內(nèi)需、促進消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經(jīng)濟升級發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞延伸壯大我國郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強郵輪自主設(shè)計建造及配套能力建設(shè)、培育本土郵輪及市場發(fā)展、提升郵輪服務(wù)水平，增加有效供給，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快建設(shè)交通強國和制造強國、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的市場主體地位，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、全力推進，創(chuàng)造良好的郵輪市場營商環(huán)境。
堅持重點突破，全面推進。以郵輪自主設(shè)計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點，強化技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極培育發(fā)展郵輪設(shè)計建造、郵輪運營、郵輪旅游、配套服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，全面推進郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
堅持安全至上，綠色發(fā)展。建立健全綠色低碳體系，構(gòu)建郵輪運輸旅游生態(tài)圈，強化安全管理，推進郵輪經(jīng)濟平安、綠色發(fā)展，深化“交通運輸+旅游”等融合發(fā)展，建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設(shè)計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。
——郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；
——具備大型郵輪自主設(shè)計、建造能力，郵輪動力及推進系統(tǒng)、電氣自動化系統(tǒng)及設(shè)備、郵輪艙室內(nèi)裝等裝備制造業(yè)全面發(fā)展；
——郵輪供應(yīng)、物流配送、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能齊全；
——郵輪運力規(guī)模適應(yīng)市場需要，本土郵輪船隊具有一定規(guī)模；
——東北亞、東南亞等郵輪航線、班期顯著增加，沿海郵輪市場基本形成；
——郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，集疏運銜接順暢，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┓e極培育郵輪市場。
發(fā)展郵輪旅游市場，豐富郵輪旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線，加快入境旅游產(chǎn)品規(guī)劃、開發(fā)，進一步規(guī)范旅游市場，提升境內(nèi)外岸上旅游品質(zhì)，加強與長江等內(nèi)河及沿海游輪市場的銜接，拓寬郵輪境外市場營銷渠道，吸引外國游客來華乘坐郵輪。繼續(xù)發(fā)展郵輪出境游，豐富和延伸東北亞航線，開拓俄羅斯遠東等新市場；積極培育東南亞等航線，擴大輻射范圍；鼓勵開辟洲際、極地及環(huán)球郵輪航線。結(jié)合國內(nèi)沿海旅游資源，支持郵輪公司設(shè)計開發(fā)內(nèi)涵豐富、主題鮮明的入境郵輪航線和郵輪目的地產(chǎn)品。深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度。郵輪市場各相關(guān)企業(yè)要發(fā)揮市場主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度，建設(shè)競爭有序的市場，互為依托、互相促進，共同打造世界郵輪市場品牌。
大力培育本土郵輪發(fā)展。先期鼓勵中資方便旗郵輪發(fā)展，逐步推進五星紅旗郵輪發(fā)展。在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線；研究完善進口郵輪船齡限制政策；研究綜合推進政策措施，推進五星紅旗郵輪船隊發(fā)展。
?。ㄎ澹┩卣固嵘劭诜?wù)能力。
按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》有序推進新建郵輪碼頭設(shè)施建設(shè)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，適當(dāng)依托現(xiàn)有碼頭改擴建滿足郵輪靠泊要求，不斷提升郵輪碼頭利用率和綜合效益，加快推進上海吳淞口、廣州南沙、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設(shè)，依托遼寧等自貿(mào)試驗區(qū)，加快東北亞等區(qū)域性郵輪港口建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能，2030年前形成2~3個郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。
拓展郵輪港口服務(wù)功能，加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務(wù)能力，促進旅游消費，積極打造以港口為中心，生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環(huán)境。
優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內(nèi)旅游景點的通行能力和效率，提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅游集散中心等重要交通樞紐和站點的接駁能力，構(gòu)建便捷高效的郵輪港口配套交通網(wǎng)絡(luò)，為旅客提供快速進出城市的運輸服務(wù)。
（六）進一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。
推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，運用信息化手段，簡化郵輪船舶、船員聯(lián)檢手續(xù)，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力。加快推動郵輪口岸旅客自助通道建設(shè)，提高通關(guān)效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引更多外國人乘坐郵輪入境旅游。
（七）強化郵輪安全發(fā)展。
大力推進安全體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加嚴格安全管理，研究建立對郵輪企業(yè)安全管理及郵輪船長等高級船員特別管理制度，加強進出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力和處置效率，加強郵輪?？靠诎兜墓残l(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作機制，提升應(yīng)急處置能力，確保郵輪運營安全。
?。ò耍┲ν七M郵輪綠色發(fā)展。
推廣使用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備以及清潔燃料。全面落實船舶排放控制區(qū)要求。按照交通運輸部制定的《港口岸電布局方案》，推進郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接。
（九）加快推進郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極推進制造強國戰(zhàn)略，突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，參與國際郵輪制造業(yè)體系分工和配套，促進裝備制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。實施《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》。鼓勵采取合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現(xiàn)首艘大型郵輪建造，通過“引進消化吸收再創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平。完善和優(yōu)化郵輪建造維修、物流等供應(yīng)鏈體系，推進上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更好服務(wù)郵輪產(chǎn)業(yè)。
（十）著力提升郵輪供應(yīng)配套能力。
創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，并落實好《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號），擴大我國食品等物資供應(yīng)國際郵輪的數(shù)量規(guī)模；對郵輪公司國際采購物資在我國口岸供船，優(yōu)化檢驗檢疫程序，在保障郵輪供應(yīng)食品安全的基礎(chǔ)上，提供便利服務(wù)。支持上海等地區(qū)建設(shè)集生產(chǎn)加工、倉儲保管、物流配送等郵輪物資供應(yīng)全球采購綜合保障中心。
（十一）提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平。
完善郵輪運輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，切實提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票管理制度，規(guī)范郵輪運輸合同范本和船票樣式，明確郵輪運輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發(fā)展。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ┐罅ν苿余]輪人才培養(yǎng)。
加大對郵輪科技、教育、信息化建設(shè)等方面人才培養(yǎng)力度，切實提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。鼓勵引進郵輪高端管理及高技術(shù)人才。完善郵輪人才培養(yǎng)體制機制，鼓勵高校、職業(yè)院校、郵輪公司、培訓(xùn)機構(gòu)、旅游企業(yè)等機構(gòu)共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，加強郵輪設(shè)計建造、郵輪及港口經(jīng)營管理等人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化郵輪人才。
三、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。
各地有關(guān)部門要進一步提高認識，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，細化落實責(zé)任，強化協(xié)作配合，形成合力。推動郵輪港口所在城市人民政府牽頭建立郵輪發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進我國郵輪產(chǎn)業(yè)和郵輪經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新機制，完善政策措施。
各地有關(guān)部門參照國際慣例，研究完善我國郵輪建造、運營的資金政策，鼓勵郵輪相關(guān)企業(yè)與金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，按照市場化原則自主設(shè)立郵輪產(chǎn)業(yè)基金，支持國內(nèi)郵輪建造和運營。協(xié)調(diào)推動各地出臺支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財政、資金、用地、人才引進等政策措施。
?。ㄊ澹┮?guī)范市場行為，做好事中事后監(jiān)管。
各地有關(guān)部門要深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、提升效率，做好市場監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范郵輪市場運輸、旅游、供應(yīng)、商貿(mào)等各經(jīng)營環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭、不斷提升服務(wù)品質(zhì)，嚴格執(zhí)行我國法律規(guī)定，嚴禁郵輪試點沿海游、公海游發(fā)生涉黃涉賭問題，為我國郵輪市場發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 商務(wù)部
文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
移民局
2018年9月17日
