近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關于進一步明確漁船和捕撈許可業(yè)務辦理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），對漁船和捕撈許可有關業(yè)務進行了進一步明確和規(guī)范，確保船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證審批發(fā)放業(yè)務順利開展。其中，多項要求與漁船設計和建造業(yè)務有關。業(yè)界人士認為，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2019年1月1日起施行后，在具體執(zhí)行過程中遇到一些問題，此次《通知》的出臺將為完善漁船管控制度、加強漁船規(guī)范管理發(fā)揮積極作用。
按照《規(guī)定》要求，建造、更新改造、購置和進口漁船，必須經(jīng)有審批權的主管機關批準，并取得《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書》。對于未取得或違反船網(wǎng)工具指標的管理問題，《通知》明確，對建造漁船，其安放龍骨日期或船舶處于類似建造階段的日期早于船網(wǎng)工具指標批準書的簽發(fā)日期，以及建造、更新改造和進口漁船，其漁船檢驗證書的簽發(fā)日期晚于船網(wǎng)工具指標批準書有效期的，視為未取得合法有效船網(wǎng)工具指標批準書制造、更新改造和進口漁船。
同時，對未取得船網(wǎng)工具指標或者未按照船網(wǎng)工具指標批準書核定的內(nèi)容建造、更新改造、購置和進口漁船的，各級漁業(yè)主管部門及漁政漁港監(jiān)督機構不得為其辦理漁業(yè)船舶登記和捕撈許可證審批手續(xù)，并依法依規(guī)對涉案船舶和修造船廠予以處理，堅決制止非法建造或更新改造漁船行為。
按照《規(guī)定》要求，建造和更新改造（增加主機功率）漁船，在申請辦理船網(wǎng)工具指標時，申請人須提供漁船設計圖紙。對于建造或更新改造漁船提供的設計圖紙問題，《通知》明確，提供的漁船設計圖紙應包括總布置圖、漁撈設備布置圖和船體說明書等主要圖紙，圖紙上記載的信息至少應包括船長、型寬、型深、總噸位和主機功率等船舶基本技術參數(shù)信息，且設計圖紙應依法經(jīng)過有審批權限的部門批準，在圖紙上有圖紙審查批準印章或者單獨出具的圖紙審批函等。
此外，《通知》還對漁船滅失、拆解或銷毀后申請建造和更新改造漁船、船網(wǎng)工具指標批準書有效期屆滿未依法延續(xù)，和捕撈許可證有效期屆滿未依法延續(xù)等問題的處理提出了明確意見。
漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度。業(yè)界人士分析認為，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》對漁船和捕撈許可管理制度進行了重大改革，涉及面廣、政策性強，體現(xiàn)了許多新理念和新要求，在貫徹執(zhí)行中難免遇到困難和問題。漁業(yè)主管部門正在抓緊修訂與新制度相互銜接的配套規(guī)定和管理措施，如加快推進捕撈輔助船、休閑漁船、漁撈日志等相關管理措施出臺，確保《規(guī)定》有效落實。
“放管服”激發(fā)漁業(yè)裝備發(fā)展新動力
經(jīng)過多年努力，國內(nèi)各地漁船管理逐步完善，形成了漁船規(guī)范建造、定點拆解、合法生產(chǎn)的良好局面。但是，漁船管理仍然是很多地區(qū)漁業(yè)管理的重點和難點。由于種種原因，漁船管理中依然存在一些比較突出的問題，比如違規(guī)建造漁船和隨意標注柴油機型號、功率等。這些問題如果得不到根本解決，不僅會給維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和實施安全監(jiān)管造成很大困難，而且會給漁業(yè)裝備自身的發(fā)展帶來負面影響。
遵循“依法規(guī)范、簡政放權、強化監(jiān)管”的原則，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化。隨著漁業(yè)管理“放管服”改革的深入推進，以新《規(guī)定》為基礎的漁船管控和捕撈許可管理制度體系將加快建立。這將為漁船管理帶來許多新的變化，也將為漁船裝備的發(fā)展注入新的動力。
首先，強化監(jiān)管為漁業(yè)裝備沿著正確的方向發(fā)展提供了保障。未來漁船管理將進一步強化漁船源頭管控，嚴格船網(wǎng)工具指標審批，加強漁船建造和修造船廠及柴油機制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁非法造船和隨意標注柴油機型號、功率，嚴禁審批建造“拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。同時，要建立國內(nèi)捕撈輔助船、休閑漁船和徒手作業(yè)捕撈許可管理制度。這些無疑為有實力的企業(yè)提供了更多發(fā)展空間。
其次，簡政放權也為漁業(yè)裝備的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。下放審批權限，賦予漁業(yè)組織一定管理權限，有利于調(diào)動各方積極性，加快推進更多合規(guī)建造項目的實施。漁船檢驗和監(jiān)督管理機制的改革，也催生了第三方建造監(jiān)理、社會化檢驗檢測服務等市場，有利于形成共同提升漁業(yè)裝備質(zhì)量和技術水平的行業(yè)氛圍。積極適應漁船管理形勢的這些變化，將有效促進漁業(yè)裝備相關業(yè)務的開展。
