LNG動力船研制單位、設備廠商、金融機構、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)可共同成立“油改氣”產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合推動形成水上LNG動力應用產業(yè)鏈。
2020年12月25日，隨著中國燃氣鄂州港富地富江船用液化天然氣（LNG）加注站項目在湖北開工，長江干線五省二市7座船用LNG加注站建設項目按照《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》中提出的要求已全部開工，其中，重慶1座LNG加注站率先試運行。
業(yè)內人士表示，在新建補貼政策2015年12月31日到期、改建補貼政策在2017年12月31日到期后，LNG動力船發(fā)展緩慢，但在2020年國家出臺相關支持鼓勵政策后，數量明顯增多，速度明顯加快。相信隨著長江干線五省二市LNG加注站項目的建設、運營，以及其他配套鼓勵措施的施行，在我國以前所未有的力度推動環(huán)保事業(yè)的大背景下，我國LNG動力船產業(yè)必將在經歷多輪起伏后步入大發(fā)展時期。
政策引領
配套設施布局加速
我國自2013年開始陸續(xù)出臺實施有關船用LNG行業(yè)的支持政策，其中的資金補貼政策對推動LNG動力船發(fā)展起到了尤為重要的積極作用。然而，由于配套設施建設滯后、LNG加注站盈利模式不明、LNG動力船建造及改造技術有待完善等原因，LNG動力船一直“推而不動”。2020年，為解決LNG動力船發(fā)展緩慢問題，國家相關部門“對癥下藥”，密集出臺相關政策，從2020年年初的《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，到年中的《內河航運發(fā)展綱要》，明確、細化了水運行業(yè)推廣應用LNG過程中重點需要解決的問題；特別要求深入開展為期1年的集中整治，重點解決LNG加注站審批難、建設難、運營難等突出問題。2020年5月，交通運輸部印發(fā)《內河航運發(fā)展綱要》，要求加大新能源清潔能源推廣應用力度，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，完善水上綠色綜合服務區(qū)、LNG加注碼頭等綠色服務體系建設。2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》鼓勵地方政府出臺清潔能源補貼政策，統(tǒng)籌建設船舶LNG加注站，對長江流域船舶進行清潔能源或者新能源動力改造等。
“根據《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》要求，長江干線重慶及以下各省市至少要開工建設1座加注站，并在2021年9月前投入運營?！敝袊細饪毓捎邢薰咎烊粴馐聵I(yè)部船用項目負責人王永一表示，2020年12月底前，湖北鄂州、江西九江、宜昌秭歸3個LNG加注站新項目全部開工，重慶市麻柳鎮(zhèn)、上海市、湖南岳陽、江蘇南京八卦洲等地區(qū)LNG加注站項目已于2020年前開工建設，其中重慶市麻柳鎮(zhèn)LNG加注站已投入運營。
在2020年，我國相關省市地方政府、裝備供應商及油氣企業(yè)還聯(lián)合在LNG加注站及LNG動力船方面發(fā)力。2020年5月29日，中國船舶集團有限公司與廣東省人民政府、中國海洋石油集團有限公司簽署《廣東省內河船舶LNG動力改造項目合作框架協(xié)議》，共同推動廣東內河船舶LNG動力改造，到2025年前，廣東將完成約1500艘LNG適改船舶的改造和19座LNG加注站的建設工程，全面完工后船用LNG年需求量約40萬噸。業(yè)內人士指出，廣東在船用LNG推廣應用中一直承擔“領跑者”的角色，如果廣東能夠成功“打樣”，其他省份也將對標先進，比學趕超，從而拉動整個產業(yè)“跑起來”。
開工容易
建成后經營面臨難題
一直以來，我國船用LNG加注站審批難、建設難、運營難是整個船用LNG產業(yè)鏈發(fā)展的痛點。此次長江干線五省二市7座船用LNG加注站審批過程非常暢通，但后續(xù)經營依然面臨挑戰(zhàn)。
“2020年，五省二市LNG加注站是國家相關部門‘點名’在冊、要求必須完成的項目，交通運輸部、各省交通廳層面的審批，以及船級社的躉船審圖方面，效率高、周期短，確保了所有加注站項目按要求開建?！睒I(yè)內一位不愿具名的人士表示，項目后期建設中還將涉及消防、住建、國土、水利等多個部門，其進程如何還存在一些不確定性因素。此外，建成后的運營也是一個難題。
江蘇一家相關企業(yè)負責人表示，江蘇是最早發(fā)展LNG動力船的省份，2013年被國家列為首批LNG動力船示范區(qū)之一。但是，近幾年來，受LNG動力船補貼政策到期等因素影響，該省船用LNG動力推廣應用一直不溫不火。據悉，江蘇已經完成基礎建設的LNG加注站有10余座，但是，其中有幾座因一直未取得防洪評價、燃氣經營許可等而被迫處于關停狀態(tài)，有2座建好的加注站還因為手續(xù)問題被強行拆除，正常運營的LNG加注站因受航運市場持續(xù)低迷等因素影響，經營狀況不及預期。長江干線五省二市7座船用LNG加注站建成后也存在這些問題。雖然我國相關省市根據地方財政實力不同，給予LNG加注站建設投入40%~70%的補貼，但LNG加注站的運營歸根到底還是取決于LNG動力船的發(fā)展。
王永一認為，我國LNG動力船的推廣使用缺乏動力。首先，由于油價下跌，LNG的經濟優(yōu)勢減弱，船東新建、改建LNG動力船的積極性不高。其次，LNG動力船改造需要較大的資金投入，許多船東特別是內河船東資金不足。他表示，要推動我國LNG動力船快速發(fā)展，沿海水域國際LNG加注中心的建設也需要加速。
立足“一盤棋”
實現“船”與“站”同步“前進”
相比十多年前我國LNG動力船發(fā)展初期，目前我國LNG動力船發(fā)展具備了更多有利條件。如我國LNG動力船“油改氣”技術、儲罐建造技術與工藝已經成熟；《LNG動力船生產規(guī)范》正式發(fā)布，LNG動力船的設計與生產法規(guī)和規(guī)范體系建立并不斷完善等。業(yè)內人士表示，如果政府主管部門以及全產業(yè)鏈共同發(fā)力，實現“船”“站”同步“前進”，LNG動力船必將迎來大發(fā)展。
政府部門、行業(yè)組織、各行業(yè)企業(yè)立足“一盤棋”，創(chuàng)新商業(yè)模式，力爭多方共贏是推動LNG動力船快速發(fā)展的可行模式。王永一建議，LNG動力船研制單位、設備廠商、金融機構、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)可共同成立“油改氣”產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)力降低研發(fā)、運營成本，形成LNG動力規(guī)?；瘧卯a業(yè)鏈，共同推動LNG船及其加注產業(yè)發(fā)展。
政府主管部門應在其中發(fā)揮更多的引導作用。據記者了解，目前，廣東省在推廣LNG動力船發(fā)展方面采取“高端引領+產業(yè)聯(lián)動”的方式，在政策、規(guī)劃和配套設施建設等方面給予優(yōu)惠和補貼政策，可讓船東“油改氣”3年左右收回投資。南京一家油氣企業(yè)負責人直言，經濟利益是促使船東新建或改建LNG動力船的最直接動力，只有千方百計讓企業(yè)在參與過程中“有利可圖”，以“經濟性”因素激發(fā)其對發(fā)展LNG動力船及相關產業(yè)的積極性，我國LNG動力船才能實現新一輪發(fā)展。
“有形之手”
解“雞與蛋”困局
液化天然氣（LNG）加注設施太少，LNG動力船無處加注燃料，所以，LNG動力船建造缺乏動力；LNG動力船太少，LNG加注設施無法盈利，所以，LNG加注設施建設缺乏動力。LNG動力船發(fā)展長期面臨的這一“先有蛋”還是“先有雞”的困局，可能會隨著長江干線LNG加注能力的形成得到破解。
我國在十多年前就開始發(fā)展LNG動力船，其間出臺了系列支持鼓勵文件以及對新建和改建LNG動力船進行補貼的政策，但時至今日，LNG動力船的建造運營遠未達到預期。根據2020年12月發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書，我國迄今為止僅建成LNG動力船290余艘，這與我國內河船近12萬艘的規(guī)模形成鮮明對比。該狀況的形成與LNG加注設施少密不可分。LNG加注站不僅建設審批復雜，而且建成后還可能因LNG動力船少、LNG加注需求小導致盈利困難，因此，其建成運營的數量遠遠不能滿足LNG動力船規(guī)?；\營的需要。多年來，LNG動力船在這種困境中裹足難行，直至在新建及改建補貼取消后一度陷入沉寂。
要打破這一困局，必須通過政府力量這一“有形之手”來撬動一個“支點”。這個“支點”也是市場力量一時難以撬動的“難點”，那就是投資大、審批難的LNG加注設施建設。2020年出臺的《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，針對性提出加快推動船舶LNG加注站立項、建設和運營，要求2020年9月底前長江干線重慶及以下各省市至少開工建設1座加注站，在一年內投入運營，并責成長江干線五省二市人民政府負責。就這樣，“拿捏”在“點子”上的“有形之手”一下子發(fā)揮出巨大的能量，2020年年底前，長江干線五省二市7座船用LNG加注站建設項目全部開工。這無疑拉開了打破LNG動力船加注瓶頸的大幕。
“雞與蛋”的一方——LNG加注設施建設已經破局，另一方——LNG動力船的新建改建也應跟上。要聚攏各方企業(yè)投入LNG動力船建造，同樣需要政府力量這一“有形之手”發(fā)揮作用。畢竟，LNG動力船的新建成本相比燃油動力船要高出不少，改建則需要額外投入成本，要說服船東訂造建造成本更高、燃料加注不便的LNG動力船，“有形之手”恐怕需要打出“組合拳”。目前，雖然國家對新建及改建LNG動力船進行補貼的政策已經到期，但一些地方政府對LNG動力船依然有一定額度補貼。然而，光有補貼政策還遠遠不夠，由政府部門出面組織各方企業(yè)共同實施相關LNG動力船項目，從而分擔風險、擴大規(guī)模、降低成本，實現技術優(yōu)化、盈利模式優(yōu)化、產業(yè)鏈優(yōu)化同樣十分重要。2020年5月正式開建首艘船的韓國140艘小型LNG動力船建造項目，就由國家研究機構韓國船舶與海洋工程研究所主導，國家政府部門韓國海洋水產部資助，聯(lián)合了鋼鐵制造商浦項制鐵、造船廠EK重工、壓力容器制造商Mytec、LNG加注站開發(fā)商Valmax和LNG方案提供商TransGasSolution等共同參與。在我國，也已有一些地方政府與企業(yè)走在前面，攜手實施LNG動力船項目。如在2020年5月，廣東省人民政府與中國船舶集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司簽署了《廣東省內河船舶LNG動力改造項目合作框架協(xié)議》，開展1500艘LNG動力船改造和19座LNG加注站的建設工程。要加速我國LNG動力船的發(fā)展，這樣由“有形之手”推動、集合各方企業(yè)參與的示范項目還需要更多。
推動LNG動力船實現大發(fā)展，“有形之手”十分重要，但LNG動力船未來要實現可持續(xù)發(fā)展，還需充分發(fā)揮“無形之手”——市場力量的作用。畢竟，要形成一個良性、持續(xù)、順暢、共贏的產業(yè)鏈、市場圈，根本上還得依靠產業(yè)主體、市場主體的內在發(fā)展動力。如何長遠、持久地調動他們的積極性，是LNG動力船發(fā)展面臨的最重要問題，也是必須要解決的問題。
業(yè)內人士表示，在新建補貼政策2015年12月31日到期、改建補貼政策在2017年12月31日到期后，LNG動力船發(fā)展緩慢，但在2020年國家出臺相關支持鼓勵政策后，數量明顯增多，速度明顯加快。相信隨著長江干線五省二市LNG加注站項目的建設、運營，以及其他配套鼓勵措施的施行，在我國以前所未有的力度推動環(huán)保事業(yè)的大背景下，我國LNG動力船產業(yè)必將在經歷多輪起伏后步入大發(fā)展時期。
政策引領
配套設施布局加速
我國自2013年開始陸續(xù)出臺實施有關船用LNG行業(yè)的支持政策，其中的資金補貼政策對推動LNG動力船發(fā)展起到了尤為重要的積極作用。然而，由于配套設施建設滯后、LNG加注站盈利模式不明、LNG動力船建造及改造技術有待完善等原因，LNG動力船一直“推而不動”。2020年，為解決LNG動力船發(fā)展緩慢問題，國家相關部門“對癥下藥”，密集出臺相關政策，從2020年年初的《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，到年中的《內河航運發(fā)展綱要》，明確、細化了水運行業(yè)推廣應用LNG過程中重點需要解決的問題；特別要求深入開展為期1年的集中整治，重點解決LNG加注站審批難、建設難、運營難等突出問題。2020年5月，交通運輸部印發(fā)《內河航運發(fā)展綱要》，要求加大新能源清潔能源推廣應用力度，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，完善水上綠色綜合服務區(qū)、LNG加注碼頭等綠色服務體系建設。2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》鼓勵地方政府出臺清潔能源補貼政策，統(tǒng)籌建設船舶LNG加注站，對長江流域船舶進行清潔能源或者新能源動力改造等。
“根據《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》要求，長江干線重慶及以下各省市至少要開工建設1座加注站，并在2021年9月前投入運營?！敝袊細饪毓捎邢薰咎烊粴馐聵I(yè)部船用項目負責人王永一表示，2020年12月底前，湖北鄂州、江西九江、宜昌秭歸3個LNG加注站新項目全部開工，重慶市麻柳鎮(zhèn)、上海市、湖南岳陽、江蘇南京八卦洲等地區(qū)LNG加注站項目已于2020年前開工建設，其中重慶市麻柳鎮(zhèn)LNG加注站已投入運營。
在2020年，我國相關省市地方政府、裝備供應商及油氣企業(yè)還聯(lián)合在LNG加注站及LNG動力船方面發(fā)力。2020年5月29日，中國船舶集團有限公司與廣東省人民政府、中國海洋石油集團有限公司簽署《廣東省內河船舶LNG動力改造項目合作框架協(xié)議》，共同推動廣東內河船舶LNG動力改造，到2025年前，廣東將完成約1500艘LNG適改船舶的改造和19座LNG加注站的建設工程，全面完工后船用LNG年需求量約40萬噸。業(yè)內人士指出，廣東在船用LNG推廣應用中一直承擔“領跑者”的角色，如果廣東能夠成功“打樣”，其他省份也將對標先進，比學趕超，從而拉動整個產業(yè)“跑起來”。
開工容易
建成后經營面臨難題
一直以來，我國船用LNG加注站審批難、建設難、運營難是整個船用LNG產業(yè)鏈發(fā)展的痛點。此次長江干線五省二市7座船用LNG加注站審批過程非常暢通，但后續(xù)經營依然面臨挑戰(zhàn)。
“2020年，五省二市LNG加注站是國家相關部門‘點名’在冊、要求必須完成的項目，交通運輸部、各省交通廳層面的審批，以及船級社的躉船審圖方面，效率高、周期短，確保了所有加注站項目按要求開建?！睒I(yè)內一位不愿具名的人士表示，項目后期建設中還將涉及消防、住建、國土、水利等多個部門，其進程如何還存在一些不確定性因素。此外，建成后的運營也是一個難題。
江蘇一家相關企業(yè)負責人表示，江蘇是最早發(fā)展LNG動力船的省份，2013年被國家列為首批LNG動力船示范區(qū)之一。但是，近幾年來，受LNG動力船補貼政策到期等因素影響，該省船用LNG動力推廣應用一直不溫不火。據悉，江蘇已經完成基礎建設的LNG加注站有10余座，但是，其中有幾座因一直未取得防洪評價、燃氣經營許可等而被迫處于關停狀態(tài)，有2座建好的加注站還因為手續(xù)問題被強行拆除，正常運營的LNG加注站因受航運市場持續(xù)低迷等因素影響，經營狀況不及預期。長江干線五省二市7座船用LNG加注站建成后也存在這些問題。雖然我國相關省市根據地方財政實力不同，給予LNG加注站建設投入40%~70%的補貼，但LNG加注站的運營歸根到底還是取決于LNG動力船的發(fā)展。
王永一認為，我國LNG動力船的推廣使用缺乏動力。首先，由于油價下跌，LNG的經濟優(yōu)勢減弱，船東新建、改建LNG動力船的積極性不高。其次，LNG動力船改造需要較大的資金投入，許多船東特別是內河船東資金不足。他表示，要推動我國LNG動力船快速發(fā)展，沿海水域國際LNG加注中心的建設也需要加速。
立足“一盤棋”
實現“船”與“站”同步“前進”
相比十多年前我國LNG動力船發(fā)展初期，目前我國LNG動力船發(fā)展具備了更多有利條件。如我國LNG動力船“油改氣”技術、儲罐建造技術與工藝已經成熟；《LNG動力船生產規(guī)范》正式發(fā)布，LNG動力船的設計與生產法規(guī)和規(guī)范體系建立并不斷完善等。業(yè)內人士表示，如果政府主管部門以及全產業(yè)鏈共同發(fā)力，實現“船”“站”同步“前進”，LNG動力船必將迎來大發(fā)展。
政府部門、行業(yè)組織、各行業(yè)企業(yè)立足“一盤棋”，創(chuàng)新商業(yè)模式，力爭多方共贏是推動LNG動力船快速發(fā)展的可行模式。王永一建議，LNG動力船研制單位、設備廠商、金融機構、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)可共同成立“油改氣”產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)力降低研發(fā)、運營成本，形成LNG動力規(guī)?；瘧卯a業(yè)鏈，共同推動LNG船及其加注產業(yè)發(fā)展。
政府主管部門應在其中發(fā)揮更多的引導作用。據記者了解，目前，廣東省在推廣LNG動力船發(fā)展方面采取“高端引領+產業(yè)聯(lián)動”的方式，在政策、規(guī)劃和配套設施建設等方面給予優(yōu)惠和補貼政策，可讓船東“油改氣”3年左右收回投資。南京一家油氣企業(yè)負責人直言，經濟利益是促使船東新建或改建LNG動力船的最直接動力，只有千方百計讓企業(yè)在參與過程中“有利可圖”，以“經濟性”因素激發(fā)其對發(fā)展LNG動力船及相關產業(yè)的積極性，我國LNG動力船才能實現新一輪發(fā)展。
“有形之手”
解“雞與蛋”困局
液化天然氣（LNG）加注設施太少，LNG動力船無處加注燃料，所以，LNG動力船建造缺乏動力；LNG動力船太少，LNG加注設施無法盈利，所以，LNG加注設施建設缺乏動力。LNG動力船發(fā)展長期面臨的這一“先有蛋”還是“先有雞”的困局，可能會隨著長江干線LNG加注能力的形成得到破解。
我國在十多年前就開始發(fā)展LNG動力船，其間出臺了系列支持鼓勵文件以及對新建和改建LNG動力船進行補貼的政策，但時至今日，LNG動力船的建造運營遠未達到預期。根據2020年12月發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書，我國迄今為止僅建成LNG動力船290余艘，這與我國內河船近12萬艘的規(guī)模形成鮮明對比。該狀況的形成與LNG加注設施少密不可分。LNG加注站不僅建設審批復雜，而且建成后還可能因LNG動力船少、LNG加注需求小導致盈利困難，因此，其建成運營的數量遠遠不能滿足LNG動力船規(guī)?；\營的需要。多年來，LNG動力船在這種困境中裹足難行，直至在新建及改建補貼取消后一度陷入沉寂。
要打破這一困局，必須通過政府力量這一“有形之手”來撬動一個“支點”。這個“支點”也是市場力量一時難以撬動的“難點”，那就是投資大、審批難的LNG加注設施建設。2020年出臺的《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，針對性提出加快推動船舶LNG加注站立項、建設和運營，要求2020年9月底前長江干線重慶及以下各省市至少開工建設1座加注站，在一年內投入運營，并責成長江干線五省二市人民政府負責。就這樣，“拿捏”在“點子”上的“有形之手”一下子發(fā)揮出巨大的能量，2020年年底前，長江干線五省二市7座船用LNG加注站建設項目全部開工。這無疑拉開了打破LNG動力船加注瓶頸的大幕。
“雞與蛋”的一方——LNG加注設施建設已經破局，另一方——LNG動力船的新建改建也應跟上。要聚攏各方企業(yè)投入LNG動力船建造，同樣需要政府力量這一“有形之手”發(fā)揮作用。畢竟，LNG動力船的新建成本相比燃油動力船要高出不少，改建則需要額外投入成本，要說服船東訂造建造成本更高、燃料加注不便的LNG動力船，“有形之手”恐怕需要打出“組合拳”。目前，雖然國家對新建及改建LNG動力船進行補貼的政策已經到期，但一些地方政府對LNG動力船依然有一定額度補貼。然而，光有補貼政策還遠遠不夠，由政府部門出面組織各方企業(yè)共同實施相關LNG動力船項目，從而分擔風險、擴大規(guī)模、降低成本，實現技術優(yōu)化、盈利模式優(yōu)化、產業(yè)鏈優(yōu)化同樣十分重要。2020年5月正式開建首艘船的韓國140艘小型LNG動力船建造項目，就由國家研究機構韓國船舶與海洋工程研究所主導，國家政府部門韓國海洋水產部資助，聯(lián)合了鋼鐵制造商浦項制鐵、造船廠EK重工、壓力容器制造商Mytec、LNG加注站開發(fā)商Valmax和LNG方案提供商TransGasSolution等共同參與。在我國，也已有一些地方政府與企業(yè)走在前面，攜手實施LNG動力船項目。如在2020年5月，廣東省人民政府與中國船舶集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司簽署了《廣東省內河船舶LNG動力改造項目合作框架協(xié)議》，開展1500艘LNG動力船改造和19座LNG加注站的建設工程。要加速我國LNG動力船的發(fā)展，這樣由“有形之手”推動、集合各方企業(yè)參與的示范項目還需要更多。
推動LNG動力船實現大發(fā)展，“有形之手”十分重要，但LNG動力船未來要實現可持續(xù)發(fā)展，還需充分發(fā)揮“無形之手”——市場力量的作用。畢竟，要形成一個良性、持續(xù)、順暢、共贏的產業(yè)鏈、市場圈，根本上還得依靠產業(yè)主體、市場主體的內在發(fā)展動力。如何長遠、持久地調動他們的積極性，是LNG動力船發(fā)展面臨的最重要問題，也是必須要解決的問題。
