在國家“一帶一路”、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略大環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買社會服務(wù)的大背景下，政府部門或事業(yè)性單位的公務(wù)船引入第三方管理漸成趨勢。
公務(wù)船船員緊缺
公務(wù)船可為水上交通、海洋資源開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支撐。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在使用的國家公務(wù)船包括海警、漁政、海事執(zhí)法、遠(yuǎn)洋救助、遠(yuǎn)洋科考等，300總噸以上約890艘左右，500總噸以上約350艘左右，超過3000總噸以上公務(wù)船約69艘。
據(jù)悉，中國公務(wù)、工作船市場將迎來快速發(fā)展的10年。根據(jù)最近出版的《中國公務(wù)船舶發(fā)展展望》報告，2015—2018年，中國公務(wù)船需求將有30%左右的增長。
目前，中國大多數(shù)公務(wù)船采用自管模式，即由所在單位自行管理?，F(xiàn)行的自管模式是在實踐中逐漸形成的，已難以完全滿足形勢變化的需要，尤其是船員的配備問題難以解決，即使是管理經(jīng)驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難、船員流失的隱患。
首先，船員短缺、老齡化問題嚴(yán)重，文化素質(zhì)普遍偏低，船舶管理人員不具備相關(guān)適任要求。據(jù)悉，目前40歲以上船員占總?cè)藬?shù)的90%以上，船員老齡化問題日趨嚴(yán)重。其次，持有同等級別適任證書的公務(wù)船船員較商船船員的收入低，同時需面對紛繁復(fù)雜的船舶管用養(yǎng)修工作臺賬、高強度的巡航執(zhí)法及人命搜救任務(wù)；與正式船員相比，聘用合同制的船員歸屬感不強，大多持消極態(tài)度，“過一天算一天”，一有機會就“跳槽”，普遍缺乏責(zé)任意識和主人翁意識。再次，船員任期內(nèi)考核未與報酬、晉升、加薪等獎懲措施掛鉤；由于船舶噸位和船舶航區(qū)的問題，造成船員換證資歷受限，影響船員晉升和考試。最后，船員儲備不足，對船員培訓(xùn)力度不夠，船員業(yè)務(wù)技能水平不高。后續(xù)年輕船員儲備幾乎空白，特別是在公務(wù)船高強度的巡航執(zhí)法中，船員有時還要擔(dān)負(fù)24小時全天候隨時待命的水上人命救助任務(wù)，沒有年輕健康的體魄勢必影響救助的成功率。文化素質(zhì)在某種程度上限制了船員隊伍的建設(shè)。公務(wù)船船員必須具備應(yīng)急反應(yīng)甚至高速追擊的能力，操作技能要求也很高，船員缺乏相關(guān)知識及職業(yè)技能培訓(xùn)，對公務(wù)船的特點和操作性能把握不準(zhǔn)，對水上交通安全和防污染法規(guī)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，實際操作沒有專業(yè)的師資隊伍指導(dǎo)，也限制了公務(wù)船船員隊伍的發(fā)展。
隨著中國“十三五”、“中國制造2025”、“一帶一路”和海洋強國戰(zhàn)略的實施，公務(wù)船發(fā)展將從黃水走向藍(lán)水，從區(qū)域走向全球，對公務(wù)船的管理和對船員的素質(zhì)要求也越來越國際化、專業(yè)化、規(guī)模化，因此，依托社會第三方力量，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)化的公務(wù)船船員隊伍，已成當(dāng)務(wù)之急。
引入第三方管理漸成趨勢
國家海洋局北海海洋工程勘察研究院副院長陸會勝日前在由青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦、山東暨青島市航海學(xué)會承辦、青島洲際之星船務(wù)有限公司協(xié)辦的“公務(wù)船舶管理模式學(xué)術(shù)研討會”上表示，補充公務(wù)船船員緊缺的途徑有三：臨時工、合同制船員和船員管理公司派遣制船員，其中最好的途徑是第三種。
青島洲際之星船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙勇分析道，公務(wù)船船員緊缺主要是由事業(yè)單位用人體制造成的，加上社會發(fā)展和分工，造成海員工作逐漸被邊緣化。目前大部分公務(wù)船船員是事業(yè)或公務(wù)員編制，對人員聘用起到了嚴(yán)重的限制作用。有條件考公務(wù)員的不愿意做船員，愿意做船員的又考不進(jìn)公務(wù)員隊伍。加上受財政撥款限制，薪酬制度非常僵化，現(xiàn)有的體制難以解決這些問題。
第三方專業(yè)的船員管理企業(yè)為解決以上問題找到了出路。船員管理企業(yè)依托其自身的資源，按照公務(wù)船的要求，提供合格的船員，并負(fù)責(zé)船員的培訓(xùn)及日常管理，使許多現(xiàn)實的困難問題迎刃而解。
但是，委托第三方船管企業(yè)進(jìn)行船員管理這種模式目前還處于探索階段。陸會勝表示，希望有更多的第三方船管企業(yè)為公務(wù)船提供更多的船員及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第三方管理的優(yōu)勢
第三方的管理模式有別于第一方（船東）和第二方（光租）管理。第三方管理，在商業(yè)上獨立于上述管理，憑借技術(shù)、人才優(yōu)勢，在約定的范圍內(nèi)為船東提供單一或系統(tǒng)性的管理服務(wù)。第三方管理不但包括船舶買賣、租賃、融資等資產(chǎn)管理，海務(wù)、機務(wù)、維修等技術(shù)管理，還包括船員招聘、船舶配員、船員培訓(xùn)等人力資源管理，保證船舶適航的其他管理等。
趙勇表示，第三方管理具有多重優(yōu)勢。第一，資源優(yōu)勢。第三方管理企業(yè)依托其規(guī)模效應(yīng)，在管理理念、管理方式、管理人員等方面比第一方、第二方管理更具優(yōu)勢；與維修、供應(yīng)的協(xié)作單位、最新行業(yè)信息資源、提供保險服務(wù)的行業(yè)集團(tuán)有長期和深入的合作。第二，人才、技術(shù)優(yōu)勢。第三方管理企業(yè)憑借其專業(yè)的技術(shù)管理平臺，擁有大量的專業(yè)技術(shù)人才，具有豐富的實際管理經(jīng)驗，在日常管理及應(yīng)對突發(fā)事件中有非常專業(yè)的能力。第三，成本優(yōu)勢。第三方管理企業(yè)依托規(guī)?；芾?，在人員配備、物資采購、備件供應(yīng)、保險理賠等方面具有明顯的價格優(yōu)勢，有助于降低運營成本和船舶費用。第四，應(yīng)急處理能力優(yōu)勢。在處理突發(fā)事件方面反應(yīng)迅速，在安全指導(dǎo)方面做到全天候跟蹤。公務(wù)船社會敏感度高、社會影響大，對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理尤為重要，第三方管理企業(yè)依托專業(yè)的管理團(tuán)隊，根據(jù)通行的國際規(guī)則和要求，按照既定的應(yīng)急方案處置，具有及時和高效的特點，可極大減少事件的影響度，將損失降到最低。
趙勇向《航運交易公報》記者表示，青島洲際之星船務(wù)有限公司在公務(wù)船、科考船船員培訓(xùn)管理方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，曾為國家海洋局第一海洋研究所“向陽紅01”和“向陽紅18”科考船提供整套船員配員服務(wù)；為青島海洋地質(zhì)研究所“業(yè)治錚”號海洋考察船提供船員配員服務(wù)；與煙臺救助局等單位保持密切合作，先后派出136名船員長期在船工作。他認(rèn)為在第三方管理公務(wù)船的實踐中，民營企業(yè)與事業(yè)單位管理體制的對接是一道有待逾越的障礙，因為民營企業(yè)和事業(yè)單位的管理體制不同。
趙勇認(rèn)為，第三方管理企業(yè)在實際管理中應(yīng)注意幾個問題：首先，注意船東與委托方的對接，這是政府部門或事業(yè)單位購買第三方管理服務(wù)時需注意的重點，特別是在購買民營企業(yè)服務(wù)時，因涉及管理體制的差異，這方面的工作顯得尤為重要。其次，船東委托服務(wù)的范圍要通過細(xì)化合同的方式加以明確。在實際管理中，因為體制關(guān)系或財務(wù)制度的制約，許多政府部門或事業(yè)單位，在對一些服務(wù)的支付方面存在制約，類似預(yù)付款事宜的服務(wù)項目，就非常困難。最后，第三方管理企業(yè)應(yīng)積極參與公務(wù)船在執(zhí)行公務(wù)任務(wù)中的調(diào)度工作，根據(jù)要求提供各種安全咨詢服務(wù)。
