有句俗話(huà)，“靠山吃山，靠水吃水”。負(fù)責(zé)湘江船舶安檢、通航等職能的湘江樞紐海事處，以原處長(zhǎng)劉麗君、副處長(zhǎng)杜建國(guó)等人為首，把公職做成了“生意”：給了好處費(fèi)的船只，可以隨時(shí)插隊(duì)過(guò)閘，不給錢(qián)的，慢慢等。
2017年年中，長(zhǎng)沙市紀(jì)委接到舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查后，結(jié)束了這個(gè)令船老板們?cè)孤曒d道的“潛規(guī)則”。李麗君等十余名“水耗子”被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
澎湃新聞從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)獲悉，長(zhǎng)沙中院、望城區(qū)法院近日陸續(xù)公布了湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)劉麗君、副處長(zhǎng)杜建國(guó)等5人的刑事判決書(shū)。
判決顯示，涉案人員除了私下收受船老板的賄賂，還按次或按月接受船老板的“進(jìn)貢”，科室同事一起分錢(qián)，李麗君等處領(lǐng)導(dǎo)則合伙坐收船老板的干股，讓問(wèn)題船舶“過(guò)黑閘”、“掛飛單”，一路暢通，演繹了一曲“此道歸我管，留下買(mǎi)路錢(qián)”的違法丑劇。
“過(guò)黑閘”、“掛飛單”，一堆行話(huà)都指向腐敗
2017年6月15日上午，一個(gè)實(shí)名舉報(bào)電話(huà)打到了長(zhǎng)沙市紀(jì)委。舉報(bào)人自稱(chēng)是船老板，舉報(bào)內(nèi)容直指湘江樞紐海事處公職人員收受他人財(cái)物、參與砂石經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。
長(zhǎng)沙市紀(jì)委迅速組織分析研判，成立調(diào)查組，對(duì)舉報(bào)所涉問(wèn)題進(jìn)行核查。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸排，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所言不虛。
湘江樞紐海事處成立于2012年7月，是長(zhǎng)沙市地方海事局的派出機(jī)構(gòu)（參公管理事業(yè)單位）。長(zhǎng)沙市地方海事局官網(wǎng)顯示，湘江樞紐海事處負(fù)責(zé)的工作有：湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐通航管理工作，組織、調(diào)度船舶有序、安全、順暢過(guò)閘；負(fù)責(zé)對(duì)過(guò)閘船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；負(fù)責(zé)劃定并管理禁航區(qū)、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促業(yè)主單位做好船閘及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布船閘通航氣象、水文信息；負(fù)責(zé)規(guī)費(fèi)征稽工作等。
長(zhǎng)沙晚報(bào)曾報(bào)道：湘江樞紐是船只來(lái)往湘江上下游經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙的必經(jīng)通道，按規(guī)定每艘船須完成掛單、安檢等檢查手續(xù)，方可排隊(duì)依次過(guò)閘。對(duì)船主們來(lái)說(shuō)，通關(guān)時(shí)間直接關(guān)系到航運(yùn)業(yè)務(wù)收益，通關(guān)的時(shí)間越快、運(yùn)輸?shù)闹芷谠蕉?，運(yùn)輸船的收益就越高。然而，很多船主反映，只要是向湘江樞紐海事處工作人員送了“好處費(fèi)”的船只，就可以獲得通航“特權(quán)”，正常情況下過(guò)閘需要好幾天的時(shí)間，不少船舶卻能當(dāng)天往返。而不懂“套路”、不送“好處費(fèi)”的船主，有的竟要等待十多天才能過(guò)閘。
由此，在湘江上出現(xiàn)了“掛飛單”、“過(guò)黑閘”等亂象。“有的船還在岳陽(yáng)，就已經(jīng)在這邊掛單了。”船主老文反映：“只要給錢(qián)，不管船在什么位置，都可以隨時(shí)插隊(duì)過(guò)閘。”
上述報(bào)道顯示，在接到舉報(bào)后，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的前期工作、內(nèi)調(diào)外控，紀(jì)委工作人員鎖定了幾個(gè)“核心人物”。2017年8月30日，長(zhǎng)沙市紀(jì)委發(fā)布信息，長(zhǎng)沙市地方海事局湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)李麗君、副處長(zhǎng)杜建國(guó)、下游安檢隊(duì)長(zhǎng)熊建斌、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員劉宇等5人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。
在審查過(guò)程中，紀(jì)委工作人員抽絲剝繭、步步深入，將李麗君等人大搞權(quán)力尋租、大肆玩弄“錢(qián)規(guī)則”的違紀(jì)事實(shí)查了個(gè)水落石出。截至2018年2月上旬，長(zhǎng)沙市紀(jì)委共查處海事和水務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員13人，11人移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
船老板按月“進(jìn)貢”一起分錢(qián)，調(diào)度室全體淪陷
澎湃新聞梳理公開(kāi)的裁判文書(shū)發(fā)現(xiàn)，公布的5名被判人員有長(zhǎng)沙市地方海事局湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)李麗君、原副處長(zhǎng)杜建國(guó)、原下游執(zhí)法大隊(duì)安檢隊(duì)長(zhǎng)熊建斌、原執(zhí)法隊(duì)員劉宇及聘用制工作人員曹盾，5人在2013年至2017年間，多次收受他人財(cái)物，在過(guò)閘船舶存在超重、證件及配員不齊、尚未到達(dá)安檢地等情況下，采取違規(guī)提前簽到、出具虛假安檢單、對(duì)不符合安檢條件的船舶予以放行，為相關(guān)船老板牟取利益。
劉宇、曹盾等人還與船老板按次或按月談好過(guò)閘價(jià)格，一面收錢(qián)，一面伙同同事一起分錢(qián)，甚至整個(gè)科室的工作人員集體“淪陷”。
據(jù)判決書(shū)顯示，2014年3月至8月，作為執(zhí)法隊(duì)員的劉宇接受“望機(jī)0586”運(yùn)砂船股東莫某的請(qǐng)托，并就幫助該船快速過(guò)閘收取每趟次5000元好處費(fèi)達(dá)成一致，之后采取違規(guī)辦理提前簽到、明知存在超載等問(wèn)題仍出具安檢單放行等方式，幫助“望機(jī)0586”順利快速過(guò)閘，事后分8次收受莫某所送現(xiàn)金人民幣共計(jì)24萬(wàn)元。
2015年11月至12月，劉宇又接受莫某的請(qǐng)托，并就幫助該船快速過(guò)閘收取每趟次4000元好處費(fèi)達(dá)成一致，之后采取違規(guī)辦理提前簽到、安檢等手續(xù)，并要求下游執(zhí)法隊(duì)員黃某幫忙辦理提前簽到、安檢等手續(xù)的方式，幫助“長(zhǎng)機(jī)0878”順利快速過(guò)閘，劉宇分兩次收受莫某所送現(xiàn)金人民幣共計(jì)4萬(wàn)元，分給黃某2萬(wàn)元，自己得2萬(wàn)元。
2015年11月，長(zhǎng)沙智進(jìn)砂石有限公司股東甘某委托員工廖某送給劉宇8萬(wàn)元，希望執(zhí)法隊(duì)員為該公司運(yùn)砂船順利快速過(guò)閘提供幫助，劉宇將部分款項(xiàng)分給其他隊(duì)員，自己實(shí)得2.9萬(wàn)元。
作為湘江樞紐海事處調(diào)度室聘用制調(diào)度員的曹盾，“能耐”也不小，其所在的調(diào)度室全體工作人員也實(shí)現(xiàn)了“利益均沾”。
法院認(rèn)定，2015年5月至12月，曹盾接受運(yùn)砂船老板唐某的請(qǐng)托，利用其職務(wù)便利，采取提供船只過(guò)閘信息、安排船只提前過(guò)閘、調(diào)換船只過(guò)閘順序等方式，為唐某謀取利益。唐某為感謝曹盾關(guān)照，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式分14次送給曹盾共計(jì)人民幣80萬(wàn)元。其間，曹盾要調(diào)度室其他工作人員為唐某經(jīng)營(yíng)的船只過(guò)閘提供幫助，事后從唐某所送80萬(wàn)元中分給劉某、覃某、梁某、俞某等十余同事共計(jì)人民幣45.5萬(wàn)元，曹盾個(gè)人實(shí)得34.5萬(wàn)元。
2015年至2016年，船老板陳某向曹盾提出希望調(diào)度室為其經(jīng)營(yíng)的船舶快速過(guò)閘提供幫助，曹盾及調(diào)度室全體工作人員利用職務(wù)便利，采取提供船只過(guò)閘信息、調(diào)換船只過(guò)閘順序等方式，共同為陳某謀取利益。陳某事后分多次送給曹盾共計(jì)人民幣18萬(wàn)元，并提出按每班組5000元的標(biāo)準(zhǔn)由曹盾分給調(diào)度室其他工作人員，曹盾按照陳某的要求將財(cái)物轉(zhuǎn)交劉某、俞某、李某、熊某、楊某等人，曹盾個(gè)人實(shí)得人民幣1.8萬(wàn)元。
處長(zhǎng)副處長(zhǎng)合伙收船老板干股，副處長(zhǎng)給處長(zhǎng)分錢(qián)
相較于上述走“基層路線(xiàn)”的船老板，還有一些船老板關(guān)系更加“深厚”。據(jù)判決書(shū)認(rèn)定，李麗君、杜建國(guó)這兩名海事處的領(lǐng)導(dǎo)，則直接收受船老板的干股，既不出資，也不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，只需利用職權(quán)打招呼，讓相關(guān)船舶違規(guī)、快速過(guò)閘。
法院判決顯示，2013年5月至2014年初，杜建國(guó)利用擔(dān)任湘江樞紐海事處副處長(zhǎng)的職務(wù)便利，為船老板陳某的船舶在安檢、過(guò)閘等方面提供幫助，事后伙同胡某（另案處理）、易某應(yīng)陳某的邀請(qǐng)，以與陳某合伙入股經(jīng)營(yíng)益陽(yáng)機(jī)5196、5168、5136三條運(yùn)砂船的名義，分三次收受陳某給予的干股分紅23萬(wàn)元人民幣。
2013年至2017年期間，李麗君利用擔(dān)任湘江樞紐海事處處長(zhǎng)的職務(wù)便利，在不出資、不參與經(jīng)營(yíng)管理和結(jié)算的情況下，采取入干股的方式，共收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣108.5萬(wàn)元。
法院認(rèn)定，2014年3月，孫某在李麗君辦公室邀李麗君入干股一起做航運(yùn)業(yè)務(wù)，李麗君表示默認(rèn)。隨后，李麗君為孫某從事航運(yùn)業(yè)務(wù)的船舶，在湘江樞紐海事處安檢通關(guān)一事上，多次向湘江樞紐海事處一名副處長(zhǎng)打招呼，幫孫某的船舶盡快通關(guān)過(guò)閘，為孫某謀取利益。孫某在李麗君不出資、不參與經(jīng)營(yíng)管理和結(jié)算的情況下，分6次共計(jì)送給李麗君現(xiàn)金人民幣56.5萬(wàn)元。
湘江樞紐海事處副處長(zhǎng)杜某不但與船老板合伙經(jīng)營(yíng)，還拉上處長(zhǎng)李麗君入干股。法院判決認(rèn)定，2013年6月份，湘江樞紐海事處副處長(zhǎng)杜某邀李麗君入股一起做航運(yùn)業(yè)務(wù)，并向其表示他們兩人加上某船老板三人，每人出資20萬(wàn)元人民幣，利潤(rùn)3人平分。杜某還表示不要李麗君實(shí)際出資，只要她同意入股就行。事后，李麗君為杜某與該船老板經(jīng)營(yíng)的船舶，在湘江樞紐海事處通關(guān)過(guò)閘一事上，向湘江樞紐海事處副處長(zhǎng)李某打招呼，并同意杜某將該船舶按享有優(yōu)先通關(guān)權(quán)利的治超船，向長(zhǎng)沙市地方海事局申報(bào)審批，為杜某等人謀取利益。其間，杜某分6次共計(jì)送給李麗君現(xiàn)金人民幣52萬(wàn)元。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的判決書(shū)顯示，自2018年6月至9月，李麗君、杜建國(guó)、熊建斌、劉宇、曹盾均因犯受賄罪，分別被法院判處有期徒刑3年7個(gè)月至1年2個(gè)月不等。
“一個(gè)看似不起眼的湘江樞紐海事處，從處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)到一般工作人員，一干人等集體陷落、一起貪腐，從湘江航運(yùn)的監(jiān)管者，變身貪婪無(wú)度的‘水耗子’，其影響之惡劣、教訓(xùn)之深刻，發(fā)人深省。” 相關(guān)剖析文章介紹，長(zhǎng)沙市紀(jì)委、監(jiān)委在查處該窩案之后，曾于2018年1月26日專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了長(zhǎng)沙市地方海事局警示教育暨寬嚴(yán)相濟(jì)大會(huì)，通報(bào)相關(guān)案情，與會(huì)人員深感震撼、深受教育，“已有47人主動(dòng)交代問(wèn)題，上交相關(guān)違紀(jì)款490多萬(wàn)元，案件正在進(jìn)一步調(diào)查處理中”。
長(zhǎng)沙報(bào)道報(bào)道稱(chēng)，在窩案爆發(fā)之后，長(zhǎng)沙市地方海事局針對(duì)該案查處中暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞，展開(kāi)全面整改，著力完善通航管理制度，優(yōu)化通航工作流程，規(guī)范通航管理秩序，并將湘江樞紐海事處全體人員進(jìn)行輪換。同時(shí)，充分運(yùn)用湘江船閘智能通航調(diào)度系統(tǒng)，船主可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程申報(bào)過(guò)閘，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)到錨船舶按序進(jìn)行安檢，安檢合格后由申報(bào)員向調(diào)度系統(tǒng)上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)后臺(tái)程序自動(dòng)生成過(guò)閘船舶順序。相關(guān)信息全部公開(kāi)透明，通航效率和公平性得到極大提高。
