近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》。為加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《要點(diǎn)》提出了六大方面15項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、著力強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)、深入推進(jìn)漁業(yè)油補(bǔ)政策改革等，將對(duì)漁業(yè)裝備發(fā)展帶來(lái)積極的影響。業(yè)界人士認(rèn)為，船企應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)助推漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，努力為現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要組成部分?！兑c(diǎn)》提出，要持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)控遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，試點(diǎn)建立遠(yuǎn)洋漁船遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立國(guó)際魷魚(yú)發(fā)展指數(shù)，做大做強(qiáng)魷魚(yú)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和海外漁業(yè)綜合基地建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)南極磷蝦開(kāi)發(fā)。
業(yè)界人士分析，一方面，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展成效顯著，船舶數(shù)量和產(chǎn)量均居世界前列。2018年，我國(guó)加快推進(jìn)南極磷蝦資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，成功派船赴南極海域58區(qū)實(shí)施探捕。另一方面，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開(kāi)發(fā)能力等仍然偏低。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的穩(wěn)步推進(jìn)，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快實(shí)施，都對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)提出了更高的要求。
這其中，技術(shù)裝備的支撐作用不可或缺。業(yè)界人士建議，要以更新改造為主要手段，持續(xù)提高遠(yuǎn)洋漁船專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。同時(shí)，應(yīng)加快在一些船用設(shè)備研制領(lǐng)域取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)船用關(guān)鍵設(shè)備和部件國(guó)產(chǎn)化。另外，還應(yīng)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高漁船信息化水平。
促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)
為強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)，《要點(diǎn)》要求，堅(jiān)持不懈抓好海洋伏季休漁，按照2020年年底前沿海全部省份實(shí)施限額捕撈制度的要求，擴(kuò)大限額捕撈試點(diǎn)范圍，完成國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)和試點(diǎn)示范，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)10個(gè)以上，組織編制海洋牧場(chǎng)系列技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國(guó)共完成漁船拆解17000余艘、壓減功率100多萬(wàn)千瓦，分別完成“十三五”壓減目標(biāo)的86%和69%，超額完成年度任務(wù)，海洋捕撈漁船快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到初步遏制。浙江、山東、遼寧、福建、廣東等地限額捕撈試點(diǎn)全面啟動(dòng)，各項(xiàng)工作機(jī)制不斷完善。
不過(guò)，漁業(yè)領(lǐng)域高密度、高污染、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重的生產(chǎn)方式依然存在，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)漁業(yè)資源和水生野生動(dòng)物的任務(wù)十分艱巨。業(yè)界人士分析，在提高漁業(yè)資源科考能力、發(fā)展環(huán)境友好型捕撈生產(chǎn)等方面，相關(guān)船企還需要進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平。隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)成為推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要舉措，船企在促進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。
新一輪油補(bǔ)政策改革將啟動(dòng)
漁業(yè)油補(bǔ)政策對(duì)漁業(yè)裝備市場(chǎng)影響極大?！兑c(diǎn)》提出，切實(shí)抓好中央財(cái)政部門(mén)預(yù)算、漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整和水生生物增殖放流專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，確保項(xiàng)目和資金執(zhí)行進(jìn)度；督促各地按照“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”要求，加強(qiáng)漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施，著重抓好“退坡”資金使用和管理，注重規(guī)模效益；深入推進(jìn)漁業(yè)油補(bǔ)政策改革，研究制訂改革方案。
漁業(yè)油補(bǔ)政策自2006年開(kāi)始實(shí)施，在2015年作出了一次重大調(diào)整。當(dāng)年，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，要求以2014年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼清算數(shù)為基數(shù)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模不變的前提下，盤(pán)活存量，調(diào)整方式，逐步減少國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，到2019年，將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年的40%。
業(yè)界人士分析，近年來(lái)，很多沿海地區(qū)用于海洋捕撈漁民的油價(jià)補(bǔ)貼逐年遞減，用于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的資金逐年增加，這有效改善了漁業(yè)裝備水平，加快了漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。啟動(dòng)新一輪漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要措施。未來(lái)，海洋漁船更新改造、海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、漁業(yè)資源調(diào)查、漁業(yè)信息化、休閑漁業(yè)等有望成為政策支持的重點(diǎn)。
創(chuàng)新提速 助漁業(yè)轉(zhuǎn)型
2019年政府工作報(bào)告指出，要“加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。”未來(lái)漁業(yè)發(fā)展是建立在先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)施裝備、產(chǎn)業(yè)組織和較強(qiáng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。要深度融入漁業(yè)發(fā)展，就必須聚焦科技創(chuàng)新，以新技術(shù)、新模式、新裝備助推漁業(yè)現(xiàn)代化。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)，下一步發(fā)展的形勢(shì)和要求也發(fā)生了深刻變化。由于生態(tài)約束日趨嚴(yán)格，內(nèi)陸和近海養(yǎng)殖急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖雖剛起步但前景廣闊，近海捕撈的強(qiáng)度將逐年下降，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模將保持穩(wěn)定但必須提高質(zhì)量效益。我國(guó)漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)跨越已成必然，漁業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)漁業(yè)發(fā)展的作用將更加突出。
對(duì)漁業(yè)裝備科技創(chuàng)新而言，重在打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。目前，一些船企、高校和科研院所開(kāi)始在漁業(yè)裝備領(lǐng)域發(fā)力，但漁業(yè)裝備領(lǐng)域自主創(chuàng)新體系尚未完全建立，原始創(chuàng)新能力不足，缺少優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源支持，存在“技術(shù)孤島”和“信息孤島”現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步整合相關(guān)資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共同提升漁業(yè)裝備技術(shù)水平。
值得注意的是，近年來(lái)，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)相繼成立，確保這些平臺(tái)在經(jīng)費(fèi)籌措、研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才管理、協(xié)同工作等方面建立良好的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。只有這樣，才能促進(jìn)漁業(yè)裝備科技創(chuàng)新取得實(shí)效。同時(shí)，可以充分利用政府開(kāi)展“智能+”、深化大數(shù)據(jù)和人工智能等研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，建立漁業(yè)裝備協(xié)同創(chuàng)新工作模式；借助國(guó)家推動(dòng)科技體制改革的契機(jī)，努力構(gòu)建一流的科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)。
