今年年初，普氏能源資訊曾表示，2018年是液化天然氣加注的引爆點，2019年將是其迅速增加的一年，因為基礎設施的擴大、更嚴格的航運環(huán)境監(jiān)管以及對有利經(jīng)濟的預期，將推動液化天然氣應用的發(fā)展。國內(nèi)近年來在推進水運行業(yè)應用液化天然氣方面政策力度不斷加大，不少企業(yè)踴躍參與，綠色航運發(fā)展步伐堅定有力。但同時，作為新生事物，LNG動力船舶在應用推廣過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，有的企業(yè)甚至面臨生存或經(jīng)營壓力，急需相關(guān)方面攜手，合力突圍。
上氣難接下氣
液化天然氣（LNG），是世界公認的清潔、低碳、環(huán)保型能源，相比柴油，使用LNG可減排一氧化碳約90%、二氧化碳約15%、二氧化硫越98%以上，可真正實現(xiàn)“綠色航運”。隨著環(huán)保形勢的日趨嚴峻，使用替代燃料液化天然氣（LNG）作為船舶燃料是航運業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的一種重要解決方案。但是，我國在LNG的推廣與應用過程中,一些先行先試項目卻遭遇了不少困難。
在這方面，上海佳豪企業(yè)發(fā)展集團旗下的綠色動力水上運輸有限公司所遭遇的尷尬，就頗具代表性。該公司從2015年3月18日接收國內(nèi)首艘LNG動力船舶，到2017年底接收LNG動力船舶數(shù)量在全國處于領先。然而，由于配套設施布局規(guī)劃不同步，使得該公司投入市場的LNG示范船面臨著“上氣難接下氣”的生存危機。
據(jù)佳豪綠色動力公司一位負責人介紹，2016年上海市交通委牽頭著手開展“上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃”的編制工作，該規(guī)劃于2018年11月獲得批準。據(jù)交通運輸部水運科學研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國內(nèi)河已建船舶水上LNG加注站20個，已投入運營僅3座，分別位于長江干線的南京、京杭運河的淮安、西江干線的梧州。顯然，加注站布局規(guī)劃落地的滯后極大地制約了水運行業(yè)應用LNG的推廣，已成為制約LNG動力船后續(xù)推廣運用的主要因素。
然而，船舶加注站的推進工作也存有不少“難言之隱”。交通運輸部水運科學研究院船舶運輸技術(shù)研究中心主任紀永波對此表示，首先，LNG加注站投資大，推廣初期經(jīng)濟性差。根據(jù)調(diào)研，京杭運河建造一座五級岸基式加注站（罐容小于120立方米）大約需要1500萬元，而長江干線建造一座三級躉船式加注站（罐容500立方米）總投資約4500萬元。按照40%的達產(chǎn)率估算，船舶LNG加注站投資回收期約10年。而據(jù)調(diào)研，國內(nèi)首艘LNG加注躉船“海港星01”（造價約5500萬元），自2013年9月投產(chǎn)以來，僅完成船舶LNG燃料加注約1700噸，年達產(chǎn)率不足2%，公司處在長期虧損狀態(tài)。由于推廣初期船舶加注需求小，在缺少國家補貼的情況下，加注站經(jīng)濟性不明顯，也造成部分企業(yè)放緩加注站建設速度，或處在觀望狀態(tài)。
其次，LNG加注站屬性存在爭議，適用法律不明確。船舶LNG加注站是各地區(qū)各部門踐行長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展理念，推進船舶應用LNG清潔能源伴隨而生的新生事物，對其是否適用《燃氣管理條例》，作為燃氣設施管理存在爭議。
第三，建設經(jīng)營審批程序不明確，運營難。船舶LNG加注站建設經(jīng)營審批涉及發(fā)改、國土、住建、港口、海事、水利、消防等多個部門，作為新生事物，當前各省審批程序不明確，運營難。主要是：一是港內(nèi)LNG加注站是作為港口碼頭項目，還是作為燃氣設施進行建設管理尚不清晰。二是部分省份在已將船舶LNG加注站作為燃氣設施審批的情況下，加注站涉及到的港口、海事等交通主管部門，其職責如何與住建部門分工，規(guī)劃如何銜接等問題需要進一步明確。因為推廣積極性較高的省份敢于探索，采用協(xié)調(diào)的方式推進建設，但積極性不高的省份以此為由，拒絕船舶加注站項目審批。
經(jīng)營壓力有點兒大
目前，我國已建成LNG動力船近300艘，其中新建LNG動力船舶160余艘、改建LNG動力船舶120余艘。而面對目前加注站布局規(guī)劃落地明顯滯后的現(xiàn)狀，企業(yè)不得不尋求其他謀生之路。
上海佳豪企業(yè)發(fā)展集團于2015年10月投資300萬元在上海嘉定江橋解放島碼頭設置了全國首座LNG撬罐式臨時加注站，并取得了臨時加注站運營資格，解決了2015年3月18日起陸續(xù)交付的LNG動力船舶加注問題。后因該臨時加注站安全條件不符合《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設計規(guī)范》而被拆除。加注設施的拆除，使得造好的新能源船舶由于無法加氣而被迫“曬了太陽”。
佳豪綠色動力水上運輸有限公司的負責人表示：“為了生存，我公司只能選用‘車船對接’加注方式，這也是公司這二年多來在夾縫中求生存的唯一能源補給方式?！?/p>
“車船對接”加注是目前國外使用最廣泛的加注方式，優(yōu)點在于操作簡便、成本經(jīng)濟、場地要求低。但“車船對接”加注也存在效率偏低問題，目前加注處于賣方市場，每次加注需提前預訂一車液，并需盡量消耗完，為此船公司要組織6～10艘船進行集中加注。如此一來，首先成本被抬高，二是船需要等氣，三是由于沒有針對單船的加注票據(jù)，今后節(jié)能減排補貼審計難。
為加快推廣使用LNG清潔能源的發(fā)展，財政部和交通運輸部于2014年聯(lián)合發(fā)文明確，對新建LNG動力示范船實施資金補貼及相關(guān)政策傾斜，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以引導。此后，2016年補貼政策延續(xù)至2017年底，但補貼對象由新建LNG動力示范船調(diào)整為對采用動力系統(tǒng)更新方式改建的LNG動力船，考慮到建造成本居高不下，新造船船東積極性明顯減弱。2017年底，新建改建LNG船舶的補貼政策到期后未再延續(xù)。使得企業(yè)發(fā)展LNG船舶的熱情在受制于加注難、經(jīng)營壓力大等現(xiàn)實問題后開始迅速降溫。
數(shù)據(jù)顯示，佳豪綠色動力公司2015年計劃開工建造的205艘LNG動力船目前只建成了57艘，僅完成計劃的27.8%。該公司負責人表示：“船舶LNG燃料加注受制于目前加注設施的局限性和政策環(huán)境的影響，一方面船舶營運效率低下，另一方面由于加注及結(jié)算方式完全不同于傳統(tǒng)的普通柴油船舶的燃料補給/加注，且情況相對比較特殊和復雜，好的政策，企業(yè)可能無法真正享受到。”
此外，近年來，LNG的價格起伏較大，一度形成油氣價格倒掛的現(xiàn)象，這也很大程度上挫傷了市場信心。
攻堅克難需合力
LNG的應用和推廣是一項綜合性系統(tǒng)工程，特別是加注站布設等問題，涉及發(fā)改委、消防、規(guī)劃等多個部門，以及相關(guān)布點當?shù)鼗鶎诱榷嗉也块T，不可能一蹴而就。
經(jīng)過近幾年的探索，相關(guān)各方對于LNG應用推廣中的問題已形成基本共識，即前期投入較高、船舶建造補貼政策不延續(xù)、配套設施布局規(guī)劃滯后以及相應法律、政策有待完善是抑制LNG動力船發(fā)展的主要原因，同時，LNG動力船數(shù)量較少，船舶加注需求自然也不大，這又反過來影響了LNG加注站的建設，各因素相互制約、相互影響，最終導致水運業(yè)的LNG應用推廣變得很遲緩。
要實現(xiàn)LNG的大規(guī)模應用，LNG的加注供應就要與LNG船實現(xiàn)配套發(fā)展，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府和行業(yè)形成合力，一起攻堅克難。
對此，記者在采訪中，業(yè)界眾多人士都表達了一個相同的觀點，那就是，綠色環(huán)保注定是一條不平凡且曲折的道路，但是，從長遠來看，發(fā)展LNG動力船是大勢所趨。但為了不打擊綠色航運先行者們的積極性，國內(nèi)應在以下幾個方面亟待補齊短板，讓我們的綠色航運真正“活”起來。
一是針對企業(yè)融資難問題，要做好綜合協(xié)調(diào)。前建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)銀行調(diào)整放貸政策，準予綠色環(huán)保型LNG動力船舶作為抵押品；給予純LNG動力船舶航運公司給予信用貸款；建立綠色航運基金，為綠色航運企業(yè)，特別是單一LNG動力船舶企業(yè)提供資金上的支持。
二是盡快解決臨時加注和建設配套加注站。由于LNG加注站布局規(guī)劃到具體落地至少還要幾年時間，為此，從安全、適合、滿足現(xiàn)階段生存出發(fā)，在審批“長跑”生死存亡關(guān)鍵時間段，希望主管部門選取合適碼頭作為LNG臨時加注的過渡點，以解企業(yè)發(fā)展困局；建議由政府主管部門牽頭盡快研究落實臨時加注站的布設，同時按照《港口船舶LNG燃料罐車加注技術(shù)要求》，開展車船對接加注方式試點工作，解決企業(yè)燃眉之急；希望盡快落實配套加注站點布局的落地。
三是在通航政策方面予以優(yōu)先及通航費用減免。面對目前加注困難的情況，單一LNG動力和柴油混合動船舶情形略有不同，柴油混合動力船舶還可選擇使用柴油，而單一LNG動力船舶則無其他選擇。因此，在目前新能源推廣階段相關(guān)航運企業(yè)還面臨經(jīng)營困難的情況下建議給予單一LNG動力船舶特別的減免，即減免過閘以及其他通航優(yōu)惠。
四是保持補貼政策延續(xù)性。由于LNG船舶的建造及運營成本高企，政策補貼于2017年底結(jié)束后，企業(yè)生存狀況陷入窘境。因此，建議保持中央政策的延續(xù)性，地方通過財政資金繼續(xù)加大對新建LNG新能源船舶的補貼力度，引導企業(yè)加快船舶升級換代。同時，在LNG動力船舶建造、改造、營運方面提供金融支持，合情、合理、合規(guī)地全面鼓勵、支持LNG動力船舶及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
